Проблемы развитие АПК в России

Нормативный метод. Для определения объемов и структуры потребностей в продукции сельского хозяйства используются рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов и непродовольственных товаров на душу населения.

В планировании сельскохозяйственного производства используются нормы затрат материальных ресурсов семян, кормов, удобрений

2.Структура и динамика финансирования отрасли за счет бюджетов.

Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на:

1.      поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;

2.      повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;

3.      кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;

4.      компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;

5.      развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;

6.      организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства;

7.      иные виды дотаций и компенсаций; конкретные направления и объемы финансирования по ним устанавливаются Правительством РФ.

Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет средств местных бюджетов и средств иных источников, если это не противоречит законодательству РФ.

Состав и структура расходов федерального бюджета на сельское хозяйство 2010-2013годы.

Удельный вес расходов входящих в подраздел «Сельское хозяйство и рыболовство» 2011-2013 годы.             

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 363,8 млн. рублей, в 2012 году – 309,5 млн. рублей, в 2013 году – 340,1 млн. рублей, в том числе:

- осуществление мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в 2011 году в сумме 224,9 млн. рублей, в 2012-2013 годах - 171,9 млн. рублей ежегодно;

- обеспечение деятельности представительств и представителей Росрыболовства в иностранных государствах в 2011 году в сумме 61,7 млн. рублей, в 2012 году – 60,4 млн. рублей, в 2013 году – 60,9 млн. рублей;

- осуществление мероприятий в области сельскохозяйственного производства в 2011-2012 годах в сумме 77,2 млн. рублей ежегодно, в 2013 году – 107,3 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено оптимизацией расходных обязательств на содержание федеральных государственных учреждений. По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями, включая уплату налога на имущество организаций и земельного налога, 2011 году в сумме 14 937,6 млн. рублей, в 2012 году - 14 502,5 млн. рублей, в 2013 году – 14 472,5 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований обусловлены:

- индексацией с 1 июня 2011 года на 6,5% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений;

- увеличением бюджетных ассигнований на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг исходя из расчетного объема бюджетных ассигнований на исполнение указанных обязательств в 2010 году и индекса роста потребительских цен в 2011-2013г.г. 6,5 процента;

- прогнозируемым Федеральным агентством по рыболовству увеличением поступлений в федеральный бюджет в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 744,2 млн. рублей за счет доходов от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла.

В рамках данного подраздела осуществляется реализация мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы (национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"), объем финансового обеспечения которых составляет в 2011 году в сумме 117 240,0 млн. рублей, в 2012 году – 110 244,0 млн. рублей и в 2013 году – 110 068,3 млн. рублей, в том числе по направлениям:

- субсидии на проведение товарных и закупочных интервенций сельскохозяйственной продукции в 2011 году в сумме 6 000,0 млн. рублей, в 2012 году – 5 162,5 млн. рублей и в 2013 году – 4 659,7 млн. рублей;

- мероприятия в области сельского хозяйства в 2011–2012 годах в сумме 1 636,0 млн. рублей ежегодно и в 2013 году – 1 606,0 млн. рублей;

- бюджетные инвестиции, компенсации части затрат на приобретение средств химизации и прочие расходы в рамках Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года" в 2011 году в сумме 10 005,0 млн. рублей, в 2012 году – 10 846,5 млн. рублей, в 2013 году – 11 347,6 млн. рублей

- развитие отраслей животноводства на 2011-2013 годы в сумме 4 333,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержку приоритетных подотраслей растениеводства в 2011-2013 годах в сумме 1 806,0 млн. рублей ежегодно;

- возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученными сельхозтоваропроизводителями и организациями агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах в сумме 80 316,0 млн. рублей ежегодно;

- компенсация части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений в 2011-2013 годах в сумме 5 000,0 млн. рублей ежегодно;

- поддержка региональных программ в 2011 году в сумме 8 000,0 млн. рублей, в 2012-2013 годах - по 1 000,00 млн. рублей ежегодно;

- субсидии на создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства в 2011-2012 годах по 144,0 млн. рублей ежегодно.

Увеличение бюджетных ассигнований в сумме 17 329,0 млн. рублей связано с необходимостью достижения целей и задач, определенных Госпрограммой, в связи с чем, расширен перечень субсидий, направляемых на поддержку приоритетных отраслей развития животноводства и растениеводства.

В составе бюджетных ассигнований по подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты на 2011-2013 годы в общей сумме 172,3 млн. рублей ежегодно, в том числе:

- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство на 2011-2013 годы в сумме 140,0 млн. рублей ежегодно, что на 20,0 млн. рублей выше уровня 2010 года, в связи с дополнительной потребностью в кредитных ресурсах по указанному виду субсидий;

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов в 2011-2013 годах в сумме 32,3 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям на:

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет, в 2011 году в сумме 167,2 млн. рублей, в 2012 году - 95,4 млн. рублей, в 2013 году – 23,5 млн. рублей;

- возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов сроком до 5 лет в 2011 году в сумме 108,1 млн. рублей, в 2012 году – 65,6 млн. рублей, в 2013 году – 23,0 млн. рублей. По сравнению с 2012 годом плановые показатели 2013 года по вышеуказанным субсидиям составили 28,9 % в связи с тем, что в прогнозные данные включались договоры, заключенные в 2010 году (без учета прогноза по заключению кредитных договоров в 2011, 2012 и 2013 годах). Уменьшение бюджетных ассигнований в 2011г. по сравнению с 2010г. на 333,2 млн. рублей связано с сокращением перечня субсидий по рыбохозяйственному комплексу (субсидирование части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным с российскими лизинговыми компаниями на приобретение рыбоперерабатывающего, холодильного и технологического судового оборудования и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2009-2010 годах на создание в субъектах Российской Федерации специализированных рынков по реализации рыбной продукции), обусловленным неэффективностью такой формы господдержки. Значительное уменьшение расходов по данному подразделу в 2011-2013 годах обусловлено тем, что на указанные годы не планируются расходы на компенсацию издержек, возникающих при реализации зерна из федерального интервенционного фонда сельхозпродукции, сырья и продовольствия по решению Правительства Российской Федерации, и выплату вознаграждения за осуществление такой реализации, в то время как в 2010 году в рамках антикризисных мероприятий расходы на эти цели составляют 5 038,0 млн. рублей, а также на экспорт зерна в сумме 3 000,0 млн. рублей.

3.Особенности финансирования Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
на 2013 - 2020 годы

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.