Проблемы государственного дефицита и государственного долга

     4) развитие территориально-регионального  хозрасчета. Укрепление самостоятельности  регионов позволяет пересмотреть  сферы влияния соответствующих  бюджетов федерального, субъектов РФ и местных органов власти.

     5)оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс. Это потребует изменения направлений инвестирования бюджетных средств, направляемых в отрасли экономики с целью значительного повышения финансовой отдачи. Изменение в политике бюджетного финансирования отраслей экономики в целом должны осуществляться по пути постепенного сокращения направления бюджетных ресурсов в сферу материального производства. Этот процесс должен осуществляться одновременно с развитием и укреплением хозяйственного расчета и самофинансирования предприятий. Высвободившиеся средства могут быть направлены на развитие социальной сферы, решение ряда задач, связанных с повышением жизненного уровня населения;

     6) в целях изыскания дополнительных  источников финансирования социально-культурных  расходов следует рассмотреть  целесообразность и возможность  сокращения некоторых расходов  государства, в частности, на госаппарат, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;

     7) обоснованное принятие новых  социальных программ, требующих  значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь  важнейших социальных программ;

     8) совершенствование планирования  и развитие системы платных  услуг в непроизводственной сфере.  Здесь весьма своевременным является  переход к планированию расходов  учреждений непроизводственной  сферы по научно обоснованным  финансовым нормативам, скорректированным  с учетом возможностей бюджета   нормативам бюджетной обеспеченности. При этом определенная часть  расходов в непроизводственной  сфере должна покрываться за  счет внебюджетных источников, прежде  всего, доходов от оказания  платных услуг населению;

     9) корректировка трансфертной политики, предполагающая уменьшение трансфертных  выплат отраслям реального сектора  экономики, повышение эффективности  трансфертных платежей;

     10) реформирование бюджетного процесса  в целом. Необходимо отказаться  от концепции приоритета бюджетных  расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных  доходами, отражаются в бюджете  развития и финансируются в  пределах дополнительно полученных  доходов, а также привлеченных  безинфляционных источников;

     11) составление бюджета на многовариантной  основе с целью формирования  оптимальной структуры доходов  и расходов;

     12) развитие рынка государственных  ценных бумаг, что позволит  финансировать расходы государства  без увеличения денежной массы  в обороте;

     13) принятие мер, направленных на  привлечение в страну иностранного  капитала в форме инвестиций. С их помощью решаются сразу  несколько задач, не только  фискального, но и экономического  характера: сокращаются бюджетные  расходы, предназначенные для  финансирования капитальных вложений, расширяется база для производства  товаров и услуг, появляется  новый налогоплательщик, а значит  и увеличиваются платежи в  бюджет.

     Вывод: Бюджетный дефицит как превышение расходов над доходами государства присущ на современном этапе практически всем государствам; в мировой практике различают несколько видов дефицита. И возникает по ряду причин, указанных выше. Для ликвидации этого экономического явления необходима разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения страны. 

     2.Государственный долг: определение и проблемы связанные с      ним особенности политики государственного долга в России

     2.1 Государственный долг: понятие, сущность. Виды государственного долга

     Государственный долг-это сумма задолженности  страны своим или иностранным  юридическим и физическим лицам, правительствам других стран. Он состоит  из общей накопленной суммы бюджетных  дефицитов (за вычетом бюджетных  излишков) и суммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом  той части, которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату.

     В развитых странах государственный  долг определяют также как общий  объем непогашенных государственных  облигаций. Рост государственного долга  наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется  хронической дефицитностью государственных  финансов.

       Таким образом, государственный  долг можно также определить, как задолженность, накопившаяся  у правительства, в результате  заимствования денег для финансирования  прошлых бюджетных дефицитов.

     В соответствии с традиционной точкой зрения государственные займы - фактор уменьшения национальных сбережений и  сдерживания накопления капитала. Этой точки зрения придерживается большинство  экономистов. Однако существует другая точка зрения, называемая равенством Рикардо, которой придерживается небольшая, но очень влиятельная группа экономистов. В соответствии с рикардианской  точкой зрения, государственный долг не влияет на сбережения и накопление капитала.

     Как снижение налогов и бюджетный  дефицит повлияют на состояние экономики  с традиционной точки зрения?

     Снижение  налогов, финансируемое правительством за счёт займов, будет оказывать  воздействие на экономику по многим направлениям. Снижение налогов сразу же вызовет рост потребительских расходов. Рост потребительских расходов влияет на состояние экономики как в краткосрочном, так и долгосрочном периоде.

     На  протяжении краткосрочного периода  увеличение потребительских расходов приводит к росту спроса на товары и услуги и, таким образом, к росту  объёма производства и занятости. Однако ставка процента будет также расти  из-за обострения конкуренции между  инвесторами в связи со снижением  объёма сбережений. Повышение ставки процента будет сдерживать инвестиции и стимулировать приток иностранного капитала. Курс национальной валюты по отношению к иностранным валютам  будет расти, что приведёт к снижению конкурентоспособности национальных фирм на мировом рынке.

     В долгосрочном плане сокращение национальных сбережений, вызванное снижением  налогов, приведёт к уменьшению размеров накопленного капитала и росту внешней  задолженности. Поэтому объём национального  продукта снизится, а доля в нём  внешнего долга возрастёт.

     Трудно  оценить конечные результаты воздействия  снижения налогов на экономическое  благосостояние страны. Жизнь современного поколения улучшится благодаря  росту дохода и занятости, хотя весьма вероятно. Что одновременно повысится  и темп инфляции. Тяжёлое бремя  последствий такого бюджетного дефицита ляжет в основном на плечи будущих  поколений: они будут рождены  в стране с меньшими размерами  накопленного капитала и большим  внешним долгом.

     Рикардианский анализ влияния бюджетной политики на государственный долг основывается на логике поведения потребителя, учитывающего интересы будущего. Какую же реакцию  может вызвать снижение налогов  у думающих о будущем потребителей? Заботящийся о будущем потребитель  понимает, что наличие в настоящее  время государственного долга означает повышение налогов в будущем. При снижении налогов, финансируемом  за счёт роста государственного долга, сами налоги не уменьшаются: они просто перераспределяются во времени. Не увеличивается и постоянный доход потребителя, а следовательно, и потребление.

     Общий принцип заключается в том, что  сумма государственного долга равна  сумме будущих налогов, и если потребитель в достаточной мере учитывает будущие события, то будущие  налоги для него эквивалентны текущим. Следовательно, финансирование государственных  расходов за счёт долга равносильно  их финансированию за счёт налогов.

     Таким образом, сущность государственного долга - это задолженность, выраженная в денежном эквиваленте накопившееся у правительства для финансирования прошлых бюджетных дефицитов, которую необходимо погасить за счет будущих налогов.

     Чем больше сумма государственного долга, тем тяжелее налоговое бремя для населения в будущем,

     Эта точка зрения, известная как рикардианское  равенство, названа так в честь  выдающегося экономиста XIX века Давида Рикардо, поскольку он первым обратил  внимание на этот теоретический аргумент.

     Вывод из равенства Рикардо заключается  в том, что финансируемое за счёт долга снижение налогов не изменяет потребления. Домашние хозяйства сберегают  прирост располагаемого дохода для  оплаты предстоящего в будущем повышения  налоговых обязательств, обусловленного снижением текущих налогов. Этот прирост личных сбережений равен  по величине снижению государственных  сбережений. Национальные сбережения - сумма личных и государственных  сбережений - остаются неизменными. Поэтому  снижение налогов не приводит к тем  последствиям, на которые указывает  традиционный анализ.

     Однако  из логики анализа равенства Рикардо  не следует, что любые изменения  в бюджетно-налоговой политике бесполезны. Они могут существенно повлиять на расходы потребителя, если приводят к изменению текущего или будущего объёма государственных расходов. Предположим, например, что правительство снижает налоги сегодня потому, что оно планирует уменьшить государственные закупки в будущем. Если потребитель считает, что это снижение налогов не вызовет роста налогов в будущем, он будет считать себя более обеспеченным и увеличит расходы на потребление. Однако именно снижение государственных расходов, а не уменьшение налогов стимулирует потребление: объявление о будущем снижении государственных расходов привело бы к росту текущего потребления даже при неизменном уровне существующих налогов, поскольку это предполагает, что через некоторое время налоги уменьшатся.

     Виды  государственного долга

     Различают внутренний и внешний государственный  долг.

     Внутренний - это долг государства населению, субъектам хозяйствования своей страны.

     В соответствии с 6 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренним долгом являются возникающие обязательства в рублях²

     Внешний долг - это задолженность физическим, юридическим лицам, правительствам других стран.

     В соответствии с 6 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации внешним  долгом являются возникающие обязательства  в иностранной валюте(minfin.ru)³

     Внутренний  долг порождается бюджетными дефицитами, так называемым долговым финансированием. Государственные займы выпускаются  на различные сроки. И поэтому  государственный долг бывает краткосрочным (до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и  долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее обременительными являются краткосрочные долги, так  как дата их погашения наступает  очень быстро, но проценты по таким  займам очень высокие. Большинство экономистов утверждают, что рост внутреннего долга не может привести к банкротству нации, так как это долг самим себе. Кроме того, государство всегда имеет возможность профинансировать его путем повышения налоговых ставок, выпуска денег, рефинансирования.

     Вместе  с тем нельзя недооценивать негативные последствия внутреннего долга, потому, что при определенных условиях он может стать серьезной проблемой для экономики страны. Рассмотрим некоторые из самых ярких проблем.

     Рост  внутреннего долга опасен для  страны с низким уровнем доходов, но, следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования государственных ценных бумаг является альтернативой инвестированию свободных денежных средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми темпами выпуска государственных ценных бумаг может привести к сокращению основного капитала.

     Другая  опасность связана с тем, что  государство, продавая ценные бумаги, конкурирует на рынке ссудного капитала с частным сектором. В результате конкуренции ставка ссудного процента повышается, что ведет к совращению частных инвестиций в экономику  страны, чистого экспорта и частично потребительских расходов.

     Негативным  последствием роста внутреннего  долга является увеличение суммы  процентных выплат по нему. Если в экономике  наблюдается стагнация или спад производства, то процентные выплаты  могут оказаться неподъемными для  страны. Поэтому необходимо постоянно  отслеживать динамику соотношения  между внутренним долгом и объемом  национального производства. Если долг растет медленнее, чем объем валового внутреннего продукта, то это означает уменьшение его доли в национальном продукте. Если же темпы роста внутреннего  долга обгоняют темпы роста валового внутреннего продукта, то доля государственного долга в последнем будет увеличиваться. Чтобы при этом его последствия  не стали слишком тяжелыми для экономики, правительство должно предпринять определенные меря по управлению государственным долгом.