Проблемы формирования доходов Федерального бюджета и пути их решения

- развитие инфраструктуры процесса сбора налогов путем полной автоматизации налогового процесса, внедрение современной компьютерной техники и информационных технологий для контроля за собираемостью налогов, создание единой универсальной базы данных, включающей всех налогоплательщиков России.[14]

        Другим путем увеличения доходов федерального бюджета и снижения налоговой нагрузки является оптимизация системы неналоговых поступлений в бюджет.

         Резервы пополнения неналоговых доходов связаны в основном с повышением эффективности использования собственности через эффективное регулирование ставок арендной платы, стимулирование наращивания прибыльности государственных и муниципальных унитарных предприятий. Продажа неэффективной муниципальной собственности инвесторам будет способствовать снижению затрат на содержание объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

         В России государству принадлежит приблизительно 50 тыс. юридических лиц, которые представляют около 40% экономики. Из них свыше 35 тысяч юридических лиц находятся практически на полном бюджетном финансировании (школы, больницы, вузы, НИИ, федеральные казенные предприятия оборонного значения).

          Результаты функционирования государственных предприятий показывают свою экономическую неэффективность. По данным Счетной палаты РФ, ежегодно в результате неэффективного использования государственной собственности государство недополучает от унитарных

предприятий до 100 млрд. руб. В промышленно развитых государствах неналоговые доходы (доходы от использования имущества) составляют до 5% ВВП, а в России – менее 1% ВВП.

          Одним из способов оптимизации сети федеральных государственных учреждений является их приватизация или продажа. Но другим направлением повышения эффективности неналоговых доходов в России является управление собственностью, а не избавление от нее. На сегодняшний день практически не задействованы такие формы управления имуществом, как аренда, трастовое доверительное управление, вклады уставных капиталов акционерных обществ, выпуск акций под конкретный проект, лизинг. Продавать имущество можно и нужно в крайних случаях, когда его никак невозможно эффективно использовать.

          Одним из эффективных методов управления государственной собственностью, как показывает мировой опыт, является передача его в концессию. Основное отличие передачи имущества по договору концессии от аренды в том, что концессионеру передается право осуществления деятельности или предоставления услуг, отнесенных к функциям государства. И уже для обеспечения такой деятельности передается государственное имущество. Механизм концессии позволяет привлекать в общественный сектор частные инвестиции и необходимую собственность[10].

         Для решения задач по повышению эффективности использования государственного и муниципального имущества нужно принять следующие меры:

- совершенствование механизмов управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений

  - оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг);

  -  обеспечение прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом.

 

 

 

 

 

 

3.3 Федеральный  бюджет  на 2015-2017 гг и его основные характеристики

 

         Госдума 21 ноября 2014 года приняла закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". За принятие документа проголосовало 301 депутат, против - 143, воздержавшихся не было.

       Закон о бюджете учитывает все политические реалии

       Закон предусматривает утверждение основных характеристик федерального бюджета на ближайшие три года, который учитывает присоединение Крыма, возможные последствия западных санкций и налогового маневра.

       Основные показатели бюджета на 2015 год рассчитаны исходя из прогнозируемого ВВП в размере 77,5 трлн рублей и уровня инфляции 5,5%,

на 2016 год - 83,21 трлн рублей и 4,5%, соответственно, на 2017 - 90,06 трлн рублей и 4%.

            Федеральный бюджет сформирован с учетом бюджетных правил, позволяющих снизить зависимость исполнения расходных обязательств от изменения мировых цен на энергоресурсы. При этом допускается возможность направления средств Резервного фонда в объеме до 500 млрд рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов и госзаимствований.

           Поскольку дополнительные нефтегазовые доходы бюджета в 2015-2017 годах планируется использовать на замещение гособлигаций, рост объема Резервного фонда в этот период будет обеспечиваться только за счет поступлений от курсовой разницы.[7]

Поступления в бюджет будут расти почти на 20% в год

           Доходы федерального бюджета с 15,1 трлн рублей (19,5% ВВП) в 2015 году увеличиваются до 15,8 трлн рублей (19% ВВП) в 2016 году и 16,55 трлн рублей (18,4% ВВП) в 2017 году, а расходы с 15,5 трлн рублей (20% ВВП) до 16,3 трлн рублей (19,6% ВВП) и 17,1 трлн рублей (19% ВВП), соответственно.

           Дефицит бюджета в течение трех лет будет находиться на уровне 0,6% ВВП, а его основными источниками финансирования будут госзаимствования и поступления от приватизации.

             На внутреннем и внешнем рынках в 2015 году планируется привлечь 1,28 трлн рублей, из которых 70% пойдет на погашение госдолга РФ, в 2016 году - 1,09 трлн рублей и 52%, соответственно, в 2017 году - 1,23 трлн рублей и 40%.

            В результате, "чистое" привлечение денежных средств на внутренних и внешних рынках в 2015 году составит 396,5 млрд рублей, в 2016 году - 522,1 млрд рублей, в 2017 году - 701 млрд рублей.

Несмотря на наращивание госзаимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет в 2015-2017 годах будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по госдолгу РФ, а его размер в этот период сохранится на уровне менее 15% ВВП. Поступления от приватизации федерального имущества прогнозируются в 2015 году на уровне 158,5 млрд рублей, в 2016 году - 99,9 млрд рублей.

          Социальные гарантии получат финансовую основу

          В 2015 году на реализацию приоритетных национальных проектов выделяется 139,3 млрд рублей, госпрограмм - 12,3 трлн рублей, федеральных целевых программ - 1,1 трлн рублей, на инновационное развитие и модернизацию экономики - 2,3 трлн рублей.

          В федеральном бюджете зарезервировано 60 млрд рублей, которые по решениям правительства РФ могут направляться на поддержку отраслей экономики, социальную поддержку граждан и оказание гуманитарной помощи населению иностранных государств.

          В программе госгарантий предусмотрено 30 млрд рублей для обеспечения кредитов, выданных в рамках проектного финансирования. Региональным бюджетам могут предоставляться бюджетные кредиты на общую сумму до 150 млрд рублей, что на 70 млрд рублей больше, чем в текущем году.

Бюджет ФСС

         Вместе с тем, Госдума в пятницу приняла закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

         Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета            Фонда социального страхования РФ (ФСС) на ближайшие три года.

          На 2015 год доходы фонда утверждены в сумме 538,66 млрд рублей, расходы - 594,08 млрд рублей; на 2016 год - 625 млрд рублей и 622,59 млрд рублей, соответственно; на 2017 год - 680,24 млрд рублей и 661,45 млрд рублей. Бюджет фонда сформирован с дефицитом на 2015 год и профицитом в 2016 и 2017 годах.

           Эти средства, по его словам, предоставлялись Минфином на сбалансированность бюджета фонда.

           Расходы ФСС на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в 2015 году составят 471,2 млрд рублей, в 2016 году - 504,3 млрд рублей, в 2017 году - 536,2 млрд рублей.

           Расходы фонда на выплату пособия по временной нетрудоспособности запланированы на 2015 год в сумме 196,996 млрд рублей, на 2016 год - 214,194 млрд рублей, на 2017 год - 231,521 млрд рублей, по беременности и родам - 106,889 млрд рублей, 114,137 млрд рублей и 120,945 млрд рублей, соответственно.

            Расходы на ежемесячные страховые выплаты предусмотрены на 2015 год в сумме 51,32 млрд рублей, на 2016 год - 55,24 млрд рублей, на 2017 год - 59,18 млрд рублей. А расходы на доставку и пересылку страховых выплат определены на 2015 год в объеме 243,6 млн рублей, на 2016 год - 244,7 млн рублей, на 2017 год - 243,4 млн рублей.

      Бюджет пенсионного фонда

       Госдума также приняла закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

         Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР) на ближайшие три года. На 2015 год доходы фонда утверждены в сумме 6,995 трлн рублей (9% ВВП), расходы - 7,618 трлн рублей (9,9% ВВП); на 2016 год - 7,895 трлн рублей и 7,802 трлн рублей, соответственно; на 2017 год - 8,372 трлн рублей и 8,203 трлн рублей. Бюджет фонда сформирован с дефицитом на 2015 год и профицитом в 2016-2017 годах.

           Суммарные расходы на доставку пенсий и других социальных выплат с учетом НДС составят в 2015 году 44,2 млрд рублей, в 2016 году - 47,1 млрд рублей, в 2017 году - 49,9 млрд рублей. Среднегодовой размер страховой пенсии увеличится с 11,97 тыс. рублей в 2015 году до 13,293 рублей в 2017 году, страховой пенсии по старости - с 12,422 тыс до 13,817 тыс. рублей, социальной пенсии - с 8,255 тыс. до 9,346 тыс рублей.

           Бюджет ПФР учитывает направление в 2015 году страховых взносов, предназначенных для финансирования накопительной пенсии, на финансирование страховой части пенсии, а также расходы на выплату пенсий и пособий в Крыму.

           Общая сумма межбюджетных трансфертов ПФР из федерального бюджета в 2015 году составит 2,75 трлн рублей, в 2016 году - 3,32 трлн рублей, в 2017 году - 3,37 трлн рублей.

Бюджет ФОМС

          Также, принят закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

          Закон предусматривает утверждение основных характеристик бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) на ближайшие три года.

На 2015 год доходы фонда утверждены в сумме 1,632 трлн рублей, расходы - 1,675 трлн рублей, с дефицитом - 43 млрд рублей; на 2016 год - 1,706 трлн рублей, 1,758 трлн рублей и 52 млрд рублей, соответственно.

            Дефицит бюджета фонда "будет перекрываться переходящими остатками", поясняла председатель ФОМС Наталья Стадченко. Бюджет фонда на 2017 год сбалансирован по доходам и расходам в сумме 1,8 трлн рублей, т.е. бездефицитен.

           В целях финансового обеспечения региональных расходных обязательств, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации ОМС на территориях субъектов РФ, в бюджете ФОМС предусмотрены субвенции на 2015 год в объеме 1,414 трлн рублей, на 2016 год - 1,494 трлн рублей, на 2017 год - 1,668 трлн рублей.

            В 2015-2017 годах ФОМС ежегодно будет перечислять в бюджет Фонда социального страхования РФ 19,03 млрд рублей на оплату родовых сертификатов, включая Крымский федеральный округ.

            В связи с отменой предельной величины базы для начисления страховых взносов на ОМС в бюджете ФОМС предусмотрены дотации федеральному бюджету на сбалансированность.

          Дотации будут предоставляться ежемесячно в размере не менее одной двенадцатой годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, причем в пределах остатков средств на счете бюджета ФОМС, после исполнения его текущих расходных обязательств.

Единороссы обещают парламентский контроль за исполнением бюджета

          Парламентское большинство - "Единая Россия" - обещает контролировать исполнение бюджета.

           По мнению вице-спикер Госдумы Сергей Неверов: "Бюджет был существенно доработан депутатами ко второму чтению: в нем появились дополнительные средства на поддержку агропромышленного комплекс в части импортозамещения, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации"

           Также, указал он, был введен механизм, при котором неизрасходованные в 2014 году средства на строительство детских садов, перейдут на следующий год, а дополнительно к ним будут выделены еще 10 млрд рублей, что "позволит сохранить стабильный уровень финансирования программы".[15]

           По мнению вице-спикера Сергея Железняка, увеличение господдержки отраслей промышленности и сельского хозяйства, которые направлены на импортозамещение, а также перераспределение средств с целью переориентации отечественной экономики на производство высокой добавленной стоимости "позволит России продолжить формирование современной конкурентоспособной экономики".

            После принятия проекта, подчеркнул Железняк, главной задачей парламентариев «станет осуществление постоянного парламентского контроля над эффективностью и своевременностью расходования заложенных в бюджете средств».[8]

 

 

 

 

 

Заключение

       Федеральный бюджет России выражает экономические денежные отношения, способствующие процессу образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Главные функции Федерального бюджета - перераспределение национального дохода и ВВП, государственное регулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики, контроль за образованием и использованием денежных средств, образование и использование бюджетного фонда.