Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Ноября 2011 в 19:57, дипломная работа
Целью работы является разработка предложений по улучшению эффективности использования бюджетных средств и совершенствованию финансового обеспечения учреждения на основе анализа финансирования общеобразовательного учреждения (Лицея) в современных условиях.
ВВЕДЕНИЕ
1. ЭКОНОМИКО – ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МОУ ЛИЦЕЙ
1.1 Краткая характеристика учреждения
1.2 Структура учреждения
1.3 Виды оказываемых услуг
1.4 Характеристика персонала и оплата труда
2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
2.1 Планирование расходов по смете
2.2 Источники формирования бюджетных и внебюджетных средств
2.3 Характеристика сметного финансирования
2.4 Роль бюджета в финансовом обеспечении образовательных учреждений
2.5 Планирование бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений
2.6 Проблемы финансирования деятельности бюджетных учреждений
3. АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОУ «ЛИЦЕЙ» И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Анализ бюджетных и внебюджетных средств МОУ
3.2 Анализ баланса, сметы доходов и расходов и учет финансовых результатов деятельности
3.3 Предложения по совершенствованию финансового обеспечения МОУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Действующий механизм финансирования обеспечивает широкую самостоятельность учреждениям образования в использовании дополнительных финансовых источников.
Расходование средств производится в строгом соответствии с показателями, утвержденными по смете учреждения.
Финансирование статей сметы в основном должно идти за счет областного бюджета.
2.5 Планирования бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений
Образовательным является учреждение, осуществляющее
образовательный
процесс, т.е. реализующее одну или
несколько образовательных
К образовательным
учреждениям относятся
- дошкольные;
- общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
- учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
- учреждения дополнительного образования взрослых;
- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
- учреждения дополнительного образования;
- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
- учреждения дополнительного образования детей;
- другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
В 90-е годы экономическое положение системы образования было относительно благополучным. Хотя реальные бюджетные расходы на образование и сокращались, но медленнее, чем по другим видам непроцентных расходов; в результате доля расходов на образование в консолидированном бюджете увеличилась с 11,9% в 1994 г. до 13,4% в 1997 г. и даже в 1998 г. составила около 13% общей суммы расходов. Сохранялся высокий спрос на образовательные услуги, который был сформирован еще при советской власти. После некоторого спада в первой половине 90-х, начиная с 1995 г. спрос на образование (прежде всего профессиональное) стал резко возрастать, что выражается в быстром увеличении всех количественных показателей, характеризующих состояние этой сферы, – в частности, численности учебных заведений, учащихся и преподавателей. В результате довольно значительно возросли расходы населения на образование (опять-таки в первую очередь профессиональное), что во многом, если не полностью, компенсировало сокращение бюджетного финансирования этой сферы.
По данным Программы
международных сопоставлений, проводимой
Госкомстатом под эгидой ООН, в 2003 г.
фактическое потребление
Все это не означает,
естественно, что экономическая
ситуация в системе образования
является идеальной и не нуждается
в улучшении. Достаточно вспомнить
про такие проблемы, как мизерная,
даже по российским меркам, оплата труда
работников образования, постоянные задержки
с выплатой зарплаты учителям, износ
учебного и лабораторного оборудования
в вузах, хроническую задолженность
образовательных учреждений по коммунальным
платежам и многое другое. Кроме
того, существует целый ряд более
глубоких, хотя и не столь очевидных
проблем. Все это наглядно свидетельствует
о необходимости осуществления
реформ в сфере экономики образования,
прежде всего путем совершенствования
механизмов финансирования и повышения
эффективности использования
Идеи реформирования системы финансирования образовательной сферы начали обсуждаться уже с конца 80-х годов, и вплоть до настоящего времени они концентрируются вокруг трех основных направлений.
Первое –
это борьба за увеличение бюджетного
финансирования системы образования.
В частности, речь шла об отказе от
пресловутого “остаточного принципа
финансирования”, признании приоритетности
финансирования образовательной сферы,
а также повышении
Второе направление
– это попытки создания нового
механизма бюджетного финансирования
образования, основанного на идее нормативного
финансирования в расчете на 1 обучающегося
в данном учебном заведении с
учетом качества обучения. В целом
за этим направлением реформирования
стояло стремление рационализировать
использование бюджетных
Наконец, третье
направление реформирования связано
с обсуждением вопроса об оплате
(по крайней мере, частичной) населением
образовательных услуг, а также
различных вариантов
Реформирование экономики образования по каждому из этих направлений шло с разной степенью успешности и весьма неодинаково в сферах общего (прежде всего школьного) и профессионального (прежде всего высшего) образования.
По первому
направлению – величине бюджетных
расходов на образование – ситуация
складывалась следующим образом. При
всех расхождениях представлений об
ухудшении финансирования школьного
образования сокращение бюджетного
финансирования было намного ярче выражено
для системы профессионального
образования (таблица 4). Напомним, что
статья “общее образование” включает
расходы на школьное образование
(включая гимназии и лицеи), а также на
дошкольные, внешкольные детские учреждения.
Статья “профессиональное образование”
включает расходы на высшее образование,
среднее специальное и начальное профессионально.
Основными источниками финансирования
каждого вида образования являются бюджеты
разных уровней (высшее образование - федеральный
бюджет, школьное образование – региональные
и муниципальные бюджеты, дошкольные –
муниципальные).
Таблица 4
Доля в ВВП бюджетных расходов на общее и профессиональное образование*
Вид расходов | 1996 | 1998 | 2000 | 2002 | 2004 | 2006 | 2007 (оценка) |
Всего | 3.58 | 4,03 | 4,36 | 3,40 | 3,49 | 3,48 | 3,33 |
Общее | 2,37 | 3,27 | 3,49 | 2,88 | 3,01 | 2,89 | 2,93 |
Профессиональное | 1,21 | 0,76 | 0,87 | 0,52 | 0,48 | 0,59 | 0,40 |
* Приведены данные
о фактическом исполнении
Как видно из таблицы 4, резкое сокращение бюджетных расходов на общее (школьное) образование как доли ВВП происходит лишь в 2002 г. Правда, в реальном выражении ситуация выглядит значительно хуже. В частности, к 2006 г. по сравнению с 1990 г. удельные бюджетные расходы на 1 учащегося общеобразовательной Лицея в неизменных ценах снизились в среднем на 38%, а на 1 студента вуза – на 70%.
Кроме того, с 1998
г. наблюдается хроническая
Что касается уровня оплаты труда, то здесь складывались следующие тенденции. С точки зрения относительной величины зарплаты, то по этому показателю (несмотря на упомянутый Указ Президента РФ № 1) ситуация в целом менялась к худшему. В 1990 г. зарплата работников образования составляла 67% от среднероссийской, в 1998 г. – 65%, а в 2004 г. – 61%. Еще одна проблема – регулярные задержки по выплате заработной платы, начавшиеся с 1995 г. В первую очередь эта проблема затрагивает работников школ, средства на выплату зарплаты которым выплачиваются из местных бюджетов. На 2004 г. 53 субъекта Федерации из 89 имели задолженность по выплате заработной платы работникам образования, которая суммарно составляет 15,7 млрд. руб.
По второму
направлению – изменению
Наконец, в том,
что касается третьего направления
реформ – развития платности образования
и расширения хозяйственной
Что касается юридической
и экономической
Развитие целого
ряда негативных или неконтролируемых
процессов в сфере экономики
образования обусловило активизацию
усилий по ее реформированию. В начале
1997 г. правительство приняло решение
о необходимости выработки
Особое значение
в этом контексте приобретала
реформа системы
К осени 1997 г. были подготовлены два проекта концепции реформирования системы образования. Разработку первой концепции осуществляла группа экспертов под руководством министра образования В.Г. Кинелева, работой второй группы руководил первый заместитель министра А. Н. Тихонов. Обсуждение этих двух альтернативных концепций реформы образования вызвало острую полемику в образовательном сообществе.