Причины возникновения и методы регулирования государственного долга

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                       4

1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ: СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ                                                                                                             6

1.1. Сущность  и причины образования долга                                          6

1.2. Виды долга                                                                                           7

1.3. Формы долга                                                                                        8

2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВНУТРЕННЕГО И ВНЕШНЕГО ДОЛГА                                                                                                             10

2.1. Внутренний долг                                                                                10

2.2. Внешний  долг                                                                                     13

3 УПРАВЛЕНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ                                16

3.1. Формы управления  долгом                                                               16

3.2. Основные  цели управления долгом                                                 18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                               19

Библиографический список                                                                            21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

   На  сегодняшний день проблема государственного долга занимает особое место среди  болевых проблем современной бюджетной политики. Она является одной из основных проблем российской экономики, оказывающей непосредственное влияние как на темпы экономического роста страны в целом, так и на направления финансовой и бюджетной политики.

   Сейчас  России очень трудно отказаться или в одностороннем порядке отсрочить погашение долгов. Это означало бы показать перед всем миром её неплатёжеспособность, что негативно сказалось бы на импортных операциях.

   Сложившаяся ситуация диктует необходимость  реформирования системы управления государственным долгом и усиления работы по его погашению.

   Целями данной курсовой работы являются:

• исследование сущности, основных структурных показателей и важнейших составляющих государственного долга;
• изучение влияния долга на экономику России;
• анализ современного состояния рынка государственных заимствований;
• определение методов оптимизации внешней и внутренней задолженности Российской Федерации.

   Исходя  из целей, можно определить следующие  задачи:

• подобрать, проанализировать, обобщить и систематизировать литературу и статистические данные;
• раскрыть экономическую сущность государственного долга и его составляющих;
• изучить основные виды государственного долга и формы государственных долговых обязательств Российской Федерации;
• исследовать и проанализировать структуру государственного внешнего и внутреннего долга;
• оценить современное состояние внешнего и внутреннего долга Российской Федерации;
• систематизировать сведения по управлению государственным долгом, изучить формы управления долгом.

   Работа  состоит из четырёх разделов, введения, заключения и библиографического списка. В первом разделе раскрывается сущность государственного долга, его формы  и виды, во втором – структура  внутреннего и внешнего долга, в  третьем – управление государственным долгом, его формы и задачи, четвёртый раздел отражает состояние государственного долга на сегодняшний день.

   Областью  изучения данной темы являются финансы  и финансовая система Российской Федерации, объектом – государственный  долг Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ДОЛГ: СОДЕРЖАНИЕ  И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ 

   1.1. Сущность и причины  образования долга 

   В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Государственный кредит – это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

   Формой  государственного кредита являются государственные займы, которые  характеризуются тем, что временно свободные денежные средства физических (населения) и юридических лиц (организаций) привлекаются на финансирование государственных затрат. Привлечение временно свободных средств в форме государственного кредита осуществляется путём выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

   Облигации – долговые обязательства государства, органов местного самоуправления и организаций, выпускаемые обычно большими партиями. Они являются свидетельством того, что выпустивший их орган является должником и обязуется выплачивать владельцу облигаций в течение определённого времени проценты по ней, а по наступлении срока выплаты – погасить свой долг перед ним.

   Задолженность по государственным займам, в которых  государство является заёмщиком, включается в сумму государственного долга страны.

   Статья 75 Конституции подчёркивает, что  государственные займы выпускаются  в порядке, определённом Федеральным  законом, и размещаются на добровольной основе.

   В последние годы на рынке ценных бумаг  основная роль отводится государственным облигациям, эмитентом которых выступает правительственный орган – Министерство финансов Российской Федерации [5, С.207].

   Наиболее  распространёнными среди государственных  облигаций являются следующие виды:

• государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО);
• облигации Государственного сберегательного займа Российской Федерации;
• облигации лотерейного типа;
• казначейские обязательства.

   Функционирование  государственного кредита ведет  к образованию государственного долга.

   Государственный долг – это совокупность дефицитов государственного бюджета за определённый период. Это экономическое определение государственного долга. В Бюджетном кодексе Российской Федерации дано юридическое определение государственного долга как долговых обязательств России перед юридическими и физическими лицами, иностранными организациями и иными субъектами международного права.

   Основными причинами образования  государственного долга являются дефицит государственного бюджета и наличие свободных денежных средств у физических и юридических лиц. 

   1.2. Виды долга 

   Государственный долг можно классифицировать по различным  критериям. По валютному критерию долг делится на внутренний и внешний: рублёвые долги относятся к внутреннему долгу, а валютные – к внешнему. В международной практике есть и другое определение внешнего долга – как совокупного долга нерезидентам, а внутреннего долга – как совокупного долга резидентам.

   Государственный долг подразделяется на капитальный и текущий. К первому относится вся сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства; ко второму – расходы государства по выплате доходов кредиторам и погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

   По  срокам государственные долговые обязательства  могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет), долгосрочными (от 5 до 30 лет). Долговые обязательства не могут превышать срок в 30 лет.

   По  уровню управления государственный  долг делится на государственный долг России, государственный долг субъекта Федерации, муниципальный государственный долг. Российская Федерация не несёт ответственности по долговым обязательствам субъектов Федерации и муниципальных образований. Субъекты Федерации и муниципальные образования не отвечают по долгам друг друга и по долгам России, если они не были ими гарантированы [6, С.276].

   Также следует различать государственный долг и общегосударственный долг, который включает задолженность не только Правительства Российской Федерации, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства. 

   1.3. Формы долга 

   В соответствии с действующим законодательством (ст. 98 БК Российской Федерации) долговые обязательства Российской Федерации  могут существовать в форме:

• кредитных соглашений и договоров, заключённых от имени Российской Федерации как заёмщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
• государственных займов, осуществлённых путём выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
• договоров о предоставлении государственных гарантий Россией, договоров поручительства по обеспечению обязательств третьими лицами;
• переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг на основе федеральных законов;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключённых от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Российской Федерации прошлых лет [6, С.275].

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   2 СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО  ВНУТРЕННЕГО И  ВНЕШНЕГО ДОЛГА 

   2.1. Внутренний долг 

   Внутренний  государственный  долг Российской Федерации – вся сумма ранее выпущенных и до настоящего времени не погашенных государственных займов вместе с процентами по ним.

   Размеры и структура государственного внутреннего  долга даны в Программе государственных  внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований. Программа входит в число документов, представляемых одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год.

   В общую сумму государственного внутреннего долга  включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации;
• объём основного долга по кредитам, полученным Российской Федерацией;
• объём основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией от бюджетов других уровней;
• объём обязательств по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерации [7, С.150].

   Предельные  объёмы внутреннего долга утверждаются законом о бюджете на соответствующий  финансовый год (федеральным законом, законом субъекта Федерации или  местного органа власти). Предельный объём может быть превышен Правительством Российской Федерации, если это снижает расходы по обслуживанию государственного долга. В законе о бюджете утверждается также предельный объём заёмных средств, направляемых Россией, субъектами Федерации или муниципальными образованиями на финансирование дефицита бюджета соответствующего уровня. Для субъекта Федерации этот предел не может превышать 30% доходов бюджета на текущий финансовый год без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и заёмных средств, привлечённых в текущем году. Для муниципальных образований он не должен превышать 15% доходов местного бюджета без учёта финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации и привлечённых в текущем году заёмных средств. Предельный размер расходов на обслуживание государственного долга субъекта Федерации или муниципального долга не должен превышать 15% объёма расходов бюджета соответствующего уровня. Если эти расходы превышают 15%, то могут быть применены следующие санкции: