Автор работы: Пользователь скрыл имя, 28 Марта 2011 в 20:08, реферат
На сегодняшний день система социальной защиты Италии характеризуется рядом нерешенных вопросов. Одна из основных проблем социальной политики Италии – традиционное различие в доходах населения в северных и южных регионах, что отражается статистикой по безработице. На фоне общей безработицы в Италии (11,3% – 1999 г.) уровень безработицы на севере страны составлял около 7,5% (что приближается к среднеевропейским величинам), а на юге – более 20%. Особенно отчетливо это проявляется в той роли, которую в условиях итальянской системы социального страхования начинают играть некоторые его виды.
Предпосылки и особенности социальных реформ
В течение
последнего десятилетия ХХ века проблемы
социальной сферы в Италии выдвинулись
на первый план. Существенным толчком
для перемен в системе
На
сегодняшний день система социальной
защиты Италии характеризуется рядом
нерешенных вопросов. Одна из основных
проблем социальной политики Италии
– традиционное различие в доходах
населения в северных и южных регионах,
что отражается статистикой по безработице.
На фоне общей безработицы в Италии (11,3%
– 1999 г.) уровень безработицы на севере
страны составлял около 7,5% (что приближается
к среднеевропейским величинам), а на юге
– более 20%. Особенно отчетливо это проявляется
в той роли, которую в условиях итальянской
системы социального страхования начинают
играть некоторые его виды. Прежде всего
это касается пенсии по инвалидности,
которая в экономически слабых регионах,
помимо своего основного назначения, выполняет
роль пособия по безработице и социальной
помощи.
Для Италии
характерна более высокая, чем в
других странах Западной Европы, доля
незанятых женщин, число которых
в общей численности
Отрицательную
роль в итальянской системе
Серьезную
проблему представляет собой асимметричная
структура социальных расходов. Это проявляется,
в частности, в том, что наиболее крупную
долю социальных расходов составляет
пенсионное обеспечение – 15,4% ВВП (при
среднеевропейском уровне – 11,9%), тогда
как на поддержку семьи, материнства, образования
и политику занятости затрачиваются сравнительно
незначительные средства (около 0,8%). По
этой причине Италию (впрочем, не без основания)
иногда называли страной пенсионеров.
Так, до 1992 г. система пенсионного обеспечения
Италии была, пожалуй, наиболее «щедрой»
в сравнении с другими странами ЕС. Например,
законом гарантировалось без определения
границ пенсионного возраста получение
пенсии после 35 лет страхования. Государственные
служащие имели право на полную пенсию
уже после 20-летнего страхового стажа.
Среди других стран ЕС Италия обладала
наибольшим числом пенсионеров в возрасте
до 60 лет. Поскольку размер пенсии рассчитывался
на основании дохода последних трудовых
лет, характерные «сдвиги» в карьере перед
выходом на пенсию стали частым явлением
в стране. Кроме того, сравнительно просто
можно было получить пенсию по инвалидности:
для этого требовалось всего 5 лет выплаты
страховых взносов, а на решение о предоставлении
пенсии по инвалидности зачастую оказывала
влияние не только работоспособность
претендента в медицинском смысле, но
и социальные и экономические условия.
Проблему
значительной доли пенсионеров в
общей структуре населения
Новая
эпоха в итальянской социальной
политике началась в 1992 г., когда правительством
Амато были предприняты шаги к
давно назревшей реформе в области
социальной защиты. Основные мероприятия
касались системы пенсионного страхования.
Предусматривалось постепенное повышение
пенсионного возраста с 60 до 65 лет для
мужчин и с 55 до 60 лет для женщин, был увеличен
минимальный срок страхового стажа до
20 лет. Кроме того, пенсионная реформа
предусматривала снижение размера пенсий
с 80 до 68% последней оплаты труда. В области
рынка труда и политики занятости инновации
предусматривали мероприятия, связанные,
с одной стороны, с повышением гибкости
рынка рабочей силы и созданием дополнительных
возможностей для частичной занятости,
а с другой – с реформированием системы
социального партнерства на основе оживления
взаимодействия между союзами работодателей,
профсоюзами и правительством.
В последующие
годы реформирование пенсионной системы
было продолжено. В частности, в новой,
предпринятой правительством Ламберто
Дини, пенсионной реформе предусматривались
изменения в методике расчета пенсий –
за основу была принята не ориентация
на прежний доход, а на уровень взносов,
что в большей степени отвечало принципу
эквивалентности и было более похоже на
те принципы, которые характерны для добровольного
частного страхования. Кроме того, реформа
предусматривала постепенное сокращение
различий между пенсиями по старости и
за выслугу лет, а также возможность более
раннего прекращения трудовой деятельности
с соответствующим уменьшением размера
пенсии.
Основной
задачей правительства в
В целом
можно обозначить три приоритетные
цели, которые лежали в основе реформ,
начатых правительством в 90-е годы. Во-первых,
это стремление, наряду с финансовой консолидацией
социального бюджета, к созданию более
равновесной и справедливой системы социальной
защиты с одновременным повышением ее
эффективности. Во-вторых, проведенные
пенсионные реформы должны были унифицировать
предпосылки для расчета пенсий в различных
отраслях и, в-третьих, целевой установкой
правительства был переход к активной
политике занятости и более активному
диалогу между правительством, профсоюзами
и союзами работодателей для повышения
эффективности воздействия на рынок труда.
Несмотря
на то что социальная политика Италии
по-прежнему остается в компетенции
государства, тем не менее экономическая
политика Европейского союза оказывает
на нее определенное влияние. С одной стороны,
ЕС не вмешивается в социальную политику
стран-участниц. С другой стороны, экономическая
политика Евросоюза косвенно влияет на
экономики входящих в него государств
путем установления критериев сближения
в экономической сфере. Решающее воздействие
она оказала на итальянскую социальную
политику в начале 90-х годов, дав ощутимый
толчок реформаторским мероприятиям в
социальном секторе. «Европеизирование»
стало важным фактором для проведения
социальных реформ в Италии не в последнюю
очередь и потому, что в отличие от других
стран Европы, где Евросоюз зачастую рассматривался
как новая бюрократическая структура,
ограничивающая полномочия национальных
государств, в Италии с европейским объединением
всегда связывали надежду на улучшение
в собственной стране. Итальянцы принадлежали
к сторонникам интеграции, ценя ее даже
выше, чем объединение Италии в XIX столетии
(это мнение выразили 76% респондентов общественного
опроса, проводившегося в конце 90-х годов).
Подобное отношение населения страны
к вопросу, который не всегда вызывал положительную
реакцию в других странах – участницах
Европейского союза, видится прежде всего
в традиционно глубоком недоверии населения
к собственному государству. Причины такого
недоверия, очевидно, коренятся не только
в особенностях национального характера
или менталитете итальянцев, но и в конкретных
проблемах, характерных для всей итальянской
экономики и социального сектора в частности.
Итак,
реформаторские мероприятия, предпринятые
с начала 90-х годов, были обусловлены в
основном реакцией на необходимость экономической
модернизации в рамках европейской интеграции.
Кроме того, все это дополнялось внутренними
условиями, к которым относятся специфические
проблемы и особенности социального сектора
Италии, а также положительное отношение
населения к процессам европейской интеграции.
Тенденции развития социальной политики
в Италии 90-х годов ХХ века были, следовательно,
связаны с двумя особенностями. С одной
стороны, критерии конвергенции ЕС обусловливали
проведение жесткой рестриктивной политики
в социальном секторе. С другой стороны,
несовершенства итальянской социальной
системы делали очевидным необходимость
расширения тех сфер социального обеспечения
(семейная политика, страхование по безработице,
социальная помощь), которые были традиционно
«слабыми» в общей системе социальной
защиты.
Страхование по безработице
Характерные
особенности итальянского рынка
труда, отличающие Италию от других стран
Европы, долгое время основывались на
ее историческом и социальном своеобразии.
Главной чертой была, прежде всего, возрастная
структура безработицы, которая отражала
не только ситуацию в сфере занятости,
но и служила показателем особенностей
всего итальянского общества. Прежде всего
это касается преобладания среди безработного
населения молодых людей, находившихся
в поиске первого в своей жизни рабочего
места, что позволяет говорить скорее
о молодежной незанятости, нежели о безработице.
До начала 90-х годов ХХ века более трех
четвертей итальянских безработных были
сконцентрированы в возрастной группе
до 29 лет, тогда как в других европейских
странах возрастная структура безработицы
была более сбалансирована, а в некоторых
из них имеет и противоположную направленность.
Так, среди людей моложе 29 лет во Франции
и Великобритании не заняты около 40%, а
в Германии – 25%. В 1993 г. этот показатель
в Италии снизился до 65%, а к настоящему
времени – почти до 50% [2]. Кроме того, безработица,
как правило, не затрагивала взрослое
население. По этой причине незанятость
молодежи имела ту характерную для Италии
особенность, что бремя содержания незанятых
членов семьи (как правило, собственных
детей) смещалось от государства к семье.
В такой
ситуации рост безработицы не создавал
острых социальных потрясений, а сама
проблема для отдельного человека и семьи
носила менее драматичный и травмирующий
характер, а потому была экономически
легче переносимой. Подобная структура
занятости приводила к формированию в
обществе мнения, что потерять работу
маловероятно, а если такое и оказывалось
возможным, то считалось, что при наличии
опыта и достаточной квалификации найти
новую работу легко. Исходя из этой ситуации
само понятие «безработица» становилось
в большей степени явлением социально-психологическим,
нежели экономическим, рассматривавшимся,
с одной стороны, как длительный, но временный
период от молодости к зрелости, а с другой
– как кратковременное, но редкое состояние
между потерей работы и устройством на
новую.
Такая
организация рынка труда воздействовала
и на другие сферы жизни страны, и прежде
всего это касается образования, в котором
многие итальянцы видели средство для
повышения возможностей карьерного роста
и снижения риска потери рабочего места
в будущем. По этой причине значительные
инвестиции в образование детей стали
характерным явлением для многих итальянских
семей. Однако с учетом роли трудового
стажа при приеме на работу у длительно
обучавшихся возникали определенные сложности.
Таким образом, итальянская модель рынка
труда была во многом проекцией социально-экономической
жизни страны, которая в свою очередь была
укоренена в итальянской культуре и сознании.
90-е
годы стали переломным
Хотя
обязательное страхование по безработице
было впервые введено в Италии в 1919 г.,
тем не менее до 90-х годов ХХ века оно (по
сравнению с положением в других европейских
странах) было развито довольно слабо.
С начала своего возникновения эта отрасль
социальной защиты практически не менялась,
а размер пособий по безработице оставался
на низком уровне. Изменения в данной области
были связаны с введением специальных
программ по смягчению отраслевых кризисов.
Для получения
пособия необходимы два года страхового
стажа и выплата страховых взносов в течение
52 недель за последние два года. Поскольку
выплата пособия непосредственно увязывается
с существовавшими до увольнения трудовыми
отношениями (следовательно, и с выплатой
страховых взносов) подобная система не
защищает от риска вынужденной безработицы
целый ряд трудоспособных групп населения,
например выпускников школ, профессиональных
учебных заведений и университетов. Пособие
по безработице выплачивается по прошествии
7 дней с момента увольнения до 180 дней
(однако для ряда отраслей максимальный
срок установлен в 360 дней). Размеры пособия
по безработице в Италии, сравнительно
с другими странами Западной Европы, невелики
– около 20% предыдущего дохода в течение
последних трех месяцев и колеблются от
745 евро (при доходе ниже 1 611 евро) до 895 евро
(при доходе, превышающем сумму в 1 611 евро),
что не представляет собой достаточной
финансовой защиты от безработицы [3].
Информация о работе Предпосылки и особенности социальных реформ