Особенности изменения социальных выплат

     Особенности изменения социальных выплат.

     Козлова Е.П., Мухаметшина  В.А. 
 

     Отрасль законодательства, связанная с социальным обеспечением является одной из наиболее динамично меняющихся в последние годы. При этом изменения касаются не только корректировки размеров пособий. В связи с продолжающимися налоговой реформой и реформой бюджетного законодательства время от времени меняются принципы назначения и выплаты пособий.

       Актуальность выбранной темы  обусловлена принятием в 2010 году федерального закона от 8 декабря 2010 года № 343-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».     

     В связи с принятием указанного закона были внесены изменения и в законы, регулирующие назначение и выплату пособий.

     Новые правила будут применяться только при назначении, исчислении и выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.  

     Пособие по нетрудоспособности и по беременности и родам

     В соответствии с нововведениями, вступившими  в силу с 1 января 2011 года, период выплаты  за счет средств страхователя пособия  по временной нетрудоспособности при  заболевании или травме работника  увеличен с двух до трех дней.

     Изменен порядок исчисления пособий, в том числе по временной нетрудоспособности. Так, средний заработок для расчета пособий будет браться за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, по всем местам работы.  Поэтому в законе предусмотрено, что в случае если работник в 2009-2010 годах работал у других работодателей, для назначения и выплаты пособия он должен представить справки о заработной плате от этих работодателей.

     Для расчета пособий в средний  заработок, исходя из которого исчисляются пособия, включаются все виды выплат и иных вознаграждений работника, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования. Ранее, например, из расчета пособий исключались отпускные, командировочные и т.д.

     Вместе  с тем указанный средний заработок должен учитываться за каждый календарный год в сумме, не превышающей установленную федеральным  законом на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, которая с 1 января 2011 года составит 463 000 руб.

     Теперь  средний дневной заработок для  исчисления пособия будет определяться путем деления суммы, фактически начисленного работнику заработка  за два года, на 730 дней.

     Для женщин, которые в 2009-2010 годах либо в одном из указанных годов  находились в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком, законом предусмотрена возможность замены этих календарных годов предшествующими календарными годами при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

     Если  работник в двух годах не имел заработка или средний заработок, рассчитанный за два года, составил сумму меньше минимального размера оплаты труда, то пособие по временной нетрудоспособности исчисляется  исходя из минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая.

     Такой же порядок расчета пособий предусмотрен и для пособий по беременности и родам и ежемесячного пособия  по уходу за ребенком до 1,5 лет, но до 31 декабря 2012 года (включительно) женщина может выбрать порядок расчета пособия по беременности и родам, а также пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет по «новым» или «старым» правилам (Федеральный закон от 25 февраля 2011 г. N 21-ФЗ).

     Исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ч. 11 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции) и на 2011 год составляет: по уходу за первым ребенком 2194,34 руб., по уходу за вторым и последующими детьми - 4388,67 руб. Предельный размер пособия равен 13833,33 руб. 

     Сохранение "стажевых" интервалов

     Пороги  страхового стажа по установлению процентных размеров выплат по временной нетрудоспособности сохранены.

     Как и ранее, при страховом стаже  до 5 лет пособие будет выплачиваться  в размере 60 % от среднего заработка, от 5 до 8 лет - 80 %, а свыше 8 лет - 100 % (п. 1 ст. 7 Закона № 255-ФЗ).

     Напомним, что правительственным вариантом, подготовленным ранее Минздравсоцразвития России и принятым в первом чтении, предлагалось рассчитывать пособие при страховом стаже до 8 лет - в размере 60 % от среднего заработка, от 8 до 15 лет - 80 %, а свыше 15 лет - 100 %. То, что удалось отстоять прежние предельные значения, депутаты считают большим достижением.  

     Правительство РФ скорректировало бюджет ФСС РФ на 2011 год по сравнению с ранее  планировавшимся, и в бюджет внесена  поправка, предусматривающая компенсацию  этих расходов фонда из федеральной  казны в 2011 году - до 11 263 млн руб.

     Отметим, что ожидавшиеся изменения в  части уплаты взносов в ФСС  РФ по выплатам в рамках гражданско-правовых договоров не приняты. Изменения  в статью 2 Закона № 255-ФЗ не внесены.  

     Пособия у совместителей

     Особенности выплаты пособий совместителям  установлены в части 2 статьи 13 Закона № 255-ФЗ. В случае если застрахованное лицо занято у нескольких страхователей:

     пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются  и выплачиваются ему страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности);

     ежемесячное пособие по уходу за ребенком - страхователем  по одному месту работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного  лица.

     Этот  порядок также претерпел изменения, связанные с представлением соответствующих справок.

     Во-первых, устанавливается, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам выплачиваются по всем местам работы, если на момент наступления  страхового случая лицо занято у нескольких страхователей и в двух предшествующих календарных годах было занято у тех же страхователей. Причем из части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции следует, что при расчете пособия учитывается только заработок у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. Значит, справки от других страхователей собирать не надо. Это и понятно - каждый заплатит совместителю по своим выплатам. О ситуации, когда страхователи не совпадают, в законе сказано отдельно. При этом ограничение суммы (предельная величина), из которого исчисляется пособие применяется отдельно каждым страхователем по своим выплатам (ч. 3.1. ст. 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции).

     Ежемесячное пособие по уходу за ребенком по-прежнему выплачивается по одному месту работы по выбору, но исчисляется исходя из среднего заработка, определяемого в соответствии с новой редакцией статьи 14.

     Новая часть 2.1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ определяет, как начислять пособия, если на момент наступления страхового случая работник занят у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах он работал у других страхователей (другого страхователя). В этом случае пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются и выплачиваются ему страхователем по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

     Новая часть 2.2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ указывает, как начислять пособия, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая занято у нескольких страхователей, а в двух предшествующих календарных годах было занято как у этих, так и у других страхователей (другого страхователя).

     В этой ситуации пособия по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются  ему:

     либо  в соответствии с частью 2 статьи 13 страхователями по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособие;

     либо  в соответствии с частью 2.1 статьи 13 страхователем по одному из последних мест работы (службы или иной деятельности) по выбору застрахованного лица.

     При обращении за назначением пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам к страхователю по одному из последних мест работы (службы, иной деятельности) по выбору застрахованного лица нужно представить справку (справки) с места работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (у других страхователей) о том, что назначение и выплата пособий этим страхователем не осуществляются (ч. 5.1, ч. 2.1 и 2.2. ст. 13 Закона № 255-ФЗ в новой редакции). 

     Существенным  минусом закона является тот факт, что он не предусматривает учет уровня инфляции за два года при расчете пособия. Итогом данного нововведения может быть снижение больничных выплат, что позитивно для работодателей и, возможно, скомпенсирует их потери от дополнительного оплачиваемого третьего дня. А вот работник может пострадать, ведь не всем удастся представить подтверждение высокого дохода за последние 2 года работы. Кроме того, у сотрудников могли быть и перерывы в работе. По мнению экспертов-медиков, снижение выплат по больничным может привести к увеличению числа запущенных заболеваний, осложнений, ухудшению эпидемиологической обстановки.

     Если  работник на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности его рабочего времени. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного статьей 4.2 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ч. 11 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в новой редакции) и на 2011 год составляет: по уходу за первым ребенком 2194,34 руб., по уходу за вторым и последующими детьми - 4388,67 руб. Предельный размер пособия равен 13833,33 руб.