Порядок формирования и использования внебюджетных фондов Российской Федерации

ПФР осуществляет следующие основные функции:

• Установление и выплата пенсий.
• Назначение и реализация социальных выплат.
• Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе.
• Выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала.
• Реализация программы государственного софинансирования пенсии.
• Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
• Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений.

Доходы Пенсионного  фонда РФ формируются за счет следующих  источников:

• Страховых взносов  работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью по тарифам, устанавливаемым законодательством Российской Федерации.
• Средств Федерального бюджета.
• Сумм пеней и иных финансовых санкций.
• Доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования.
• Добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц.
• Иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе – своевременное финансирование выплат назначенных пенсий. Возможность перехода от распределительной системы пенсионного обеспечения к накопительной была заложена в 1996г., когда был введен Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионной страхования". В соответствии с этим Законом застрахованным является лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиям труда, лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Наиболее весомая часть  бюджета Пенсионного фонда РФ - страховые взносы, уплачиваемые субъектами пенсионного страхования. К ним  относятся: работодатели (предприятия, учреждения, организации), крестьянские хозяйства, родовые семейные общины малочисленных народов Севера, индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты и частные детективы.

Поступающие в бюджет Пенсионного  фонда РФ средства направляются на:

• Выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
• Перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии.
• Доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР.
• Финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

Наряду с бюджетным  финансированием и внебюджетными  социальными фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального развития, являются негосударственные  пенсионные фонды (НПФ), функционирующие  на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано  с принятием 16 сентября 1992 г. Указа Президента Российской Федерации "О негосударственных пенсионных фондах".

Пенсионный  фонд РФ подвел окончательные итоги  своей работы на 2011 г. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации  в 2011 году по доходам превысил 5,2 млрд.  рублей. Это 11,6% ВВП страны. Расходы ПФР составили 4,9 млрд. руб., из них в части распределительной составляющей около 4 млрд. руб. (Приложение 1). Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей.

С 1 апреля 2012 года трудовые пенсии россиян  дополнительно проиндексированы с  учетом индекса роста доходов  ПФР в расчете на одного пенсионера. Также увеличился размер социальных пенсий.

Трудовые пенсии 37 млн. российских пенсионеров выросли на 3,41 процента; социальные пенсии почти 3 млн. российских пенсионеров – на 14,1 процентов. Ежемесячные  денежные выплаты с 1 апреля проиндексированы на 6 процентов, это увеличение коснулось 16,6 млн. россиян.

В результате индексации средний размер трудовой пенсии по старости на сегодня  составляет 9,8 тыс. рублей.

При индексации размера социальных пенсий повышены и соответствующие  пенсии по государственному пенсионному  обеспечению, размеры дополнительного  ежемесячного материального обеспечения  и других выплат, суммы которых  определяются размером социальной пенсии. Средний размер социальной пенсии после  повышения составляет 5,9 тыс. рублей. Средний размер пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную  службу по призыву, – 8,9 тыс. рублей; средний  размер пенсии по случаю потери кормильца  семьям военнослужащих, проходивших  военную службу по призыву, – 7,5 тыс. рублей.

Средние размеры пенсий граждан  из числа инвалидов вследствие военной  травмы и участников Великой Отечественной  войны, получающих две пенсии, составляют 23,3 тыс. рублей и 23,7 тыс. рублей соответственно.

Стратегия развития на будущие периоды призвана обеспечить эффективную реализацию ПФР своих функций с целью надлежащего пенсионного и социального обеспечения граждан, правильного формирования пенсионных прав граждан, своевременного начисления и выплаты пенсий и социальных пособий.

Она предусматривает:

• Развитие высокоэффективной и высокотехнологичной системы, позволяющей качественно предоставлять государственные услуги и выполнять государственные функции по пенсионному и социальному обеспечению населения.
• Систематическое пополнение и поддержание в актуальном состоянии данных о приобретенных каждым гражданином пенсионных правах.
• Обеспечение полноты и своевременности поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, взыскание недоимки, пеней и штрафов.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации

2 июня 1903 года с позволения императора Николая II в Российской империи были введены «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот день считается официальной датой рождения государственного социального страхования в России.

Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении  трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников независимо от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью  и родами, увечьем. С 1922 года выплата  пособий была передана непосредственно  предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное  социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей.

С 1 января 1991 года на основании  Постановления Совета Министров  РСФСР и Федерации независимых  профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и  порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации.

Фонд социального страхования  РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом. Отделения Фонда созданы  на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Управление Фондом социального  страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Основными задачами Фонда  являются:

• Обеспечение гарантированных государством пособий.
• Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
• Осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва.
• Частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей.
• Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства ФСС образуется за счет:

• Страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов).
• Доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период, а также ассигнований из республиканского бюджета РФ.
• Добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

Бюджет Фонда и отчет  об его исполнении утверждаются Федеральным  законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда (Приложение 2).

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов  и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной  налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств  в организациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

Фонд социального страхования  опубликовал годовой отчет за 2011 год. Общий бюджет фонда составил более 458 млрд. рублей. На выплаты по социальному обеспечению было направлено около 456 млрд. рублей (Приложение 3).

В целях повышения эффективности  системы социального страхования  Правительством РФ утверждена Программа  социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь  требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов  населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер  социальной помощи и повышения эффективности  функционирования системы обязательного  социального страхования.

Ключевым направлением совершенствования системы социального страхования является её переориентация с уравнительных принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы застрахованного лица в отдельных фондах социального страхования. Международный и отечественный опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать автономности финансовых ресурсов и исключить их нецелевое использование.

3. Фонд обязательного медицинского страхования

Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом Российской Федерации  от 28 июня 1991 года № 1499-1.

ФОМС предназначен для  аккумулирования финансовых средств  и обеспечения стабильности государственной  системы обязательного медицинского страхования и является формой социальной защиты интересов населения в  охране здоровья. Он создан с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации.

Для реализации государственной  политики в области обязательного  медицинского страхования созданы  Федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.