Порядок формирования и использования внебюджетных фондов Российской Федерации

 

 

 

 

Образовательное учреждение Московская банковская школа (колледж)

Центрального банка Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по предмету «Финансы, денежное обращение  и кредит»

на тему: «Порядок формирования и  использования внебюджетных фондов Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Специальность 080108 «Банковское дело»

Студента 2 курса 214-П группы

Козловой Анны Дмитриевны

Руководитель: Войниконис Наталья  Николаевна

 

 

 

 

Москва, 2012

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и  в какой-то мере послужили его  основой. Объясняется это тем, что  в процессе становления современной  системы государственной власти происходило выделение отдельных  функций государства и закрепление  за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные  виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и  счетов не было постоянным. Одни счета  открывались, другие закрывались.

 В ходе перехода  к рыночной экономике произошла  модернизация финансовой системы,  и прежде всего ее центрального  звена - общегосударственных финансов. В Российской Федерации были  созданы и действуют поныне  три государственных социальных  внебюджетных фонда: Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской  Федерации и Фонды обязательного  медицинского страхования. 

Внебюджетные фонды позволяют  разгрузить бюджет, беря на себя часть  его расходов, разрешая тем самым  проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление использования  средств, внебюджетные фонды дают возможность  увеличить ресурсы, мобилизуемые государством.

Актуальность темы курсовой работы заключается в том что, в современных условиях перехода к рыночной экономике, используемый в условиях плановой экономики механизм социального обеспечения граждан России стал нежизнеспособным и потребовал коренных изменений. Для дальнейшего совершенствования системы социального обеспечения и стимулирования экономики необходимо изучение современного состояния внебюджетных фондов.

Цель данной курсовой работы - изучение роли внебюджетных фондов Российской Федерации, их структуры и источников формирования, а также рассмотрение проблем внебюджетных фондов и путей их решения.

Данная цель предусматривает  постановку и решение следующих  задач:

1. Изучить роль и особенности внебюджетных фондов РФ.

2. Изучить источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов РФ.

3. Классифицировать внебюджетные фонды РФ.

4. Выявить особенности функционирования внебюджетных фондов в РФ.

5. Проанализировать перспективы развития внебюджетных фондов РФ.

Предметом исследования являются внебюджетные фонды Российской Федерации, а объектом исследования является финансовая система РФ.

В данной работе будет рассмотрена: роль и особенности внебюджетных фондов, их виды, проведен анализ динамики и структуры социальных фондов и перспективы развития внебюджетных фондов в РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.  Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального  дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизирует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий.

 Они решают три  важные задачи:

• Обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны.
• Возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета.
• Увеличение количества услуг социального характера населению.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Решение об образовании  внебюджетных фондов принимает Федеральное  собрание РФ, а также государственные  представительные органы субъектов  Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в  собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы  РФ, обладают рядом особенностей:

• Запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность.
• Денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет.
• Формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц.
• Страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными.
• На отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ".
• Денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом.
• Расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких показателей, как:

• Специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц.
• Отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности.
• Дотации из бюджета.
• Займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ.
• Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено  несколькими причинами:

• Необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эффективного и строго целевого использования.
• Необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства.
• Необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета, но которые являются основой расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению и т.д.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  использования внебюджетные фонды  подразделяются на централизованные и децентрализованные.

1. Централизованные (государственные) внебюджетные фонды имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных задач. Средства большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

2. Децентрализованные внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач. К ним относятся внебюджетные фонды, создаваемые:

• По решению региональных и муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач.

• Для решения отраслевых задач.

 

2. История создания и эволюция внебюджетных фондов

В России в отличие от зарубежных государств, исторически  сложилась совершенно иная система  осуществления государственных  расходов.

Составлялось только два  бюджета: обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции  специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался  государственный долг, покрывались  убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д.

Впервые целевые бюджетные  фонды стали создаваться в  Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х годов были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г., один из социальных внебюджетных фондов - Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ВИДЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ И ИХ ОСОБЕННОСТИ

 

1. Пенсионный фонд Российской Федерации

В целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения в РФ был создан Пенсионный фонд. Фонд создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. Однако данный Фонд начал действовать с 1 января 1992г. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.

Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Общий бюджет пенсионного фонда составляет 10% Федерального бюджета РФ. Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания. Одновременно его структура гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

Руководство Пенсионного  фонда РФ осуществляет Правление  фонда и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованьях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Основными задачами Пенсионного фонда являются:

• Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения.
• Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.
• Капитализация средств Фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц.
• Контроль за своевременным и полным поступлением в Фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.
• Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.
• Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.