4.Планово-директивная
Планово-директивная
финансовая политика применяется в
странах, использующих административно-командную
систему управления экономикой. Основанная
на государственной собственности
на средства производства, плановая система
управления позволяет осуществлять прямое
директивное руководство всеми сферами
экономики и социальной жизни, в том числе
и финансами. Цель финансовой политики
в этих условиях - обеспечение максимальной
концентрации финансовых ресурсов у государства
для последующего перераспределения в
соответствии с основными направлениями
государственного плана. Основной задачей
финансового механизма было создание
инструментов, при помощи которых производиться
изъятие всех неиспользуемых в соответствии
с государственным планом финансовых
ресурсов. Расходы бюджетов определялись
исходя из приоритетов, устанавливаемых
государственным планом. Управление финансами
осуществлялось из единого центра - Министерства
финансов, которое занималось всеми вопросами
использования финансового механизма
в народном хозяйстве. Государство полностью
финансировало из бюджета потребности
экономики и социальной сферы, непосредственно
и монопольно регламентировало ценообразование,
денежное обращение, систему расчетов
и кредитные отношения. Таким образом,
государство непосредственно руководило
всеми сферами общественной деятельности
при помощи государственных планов экономического
и социального развития.
1.5.
Условия эффективности
финансовой политики
Условия
эффективности финансовой политики
- своевременно и в необходимом объеме
задействовать финансовые инструменты,
а также должны быть подготовлены целый
ряд законодательных и нормативных актов,
направленных на расширение экономических
свобод, создание благоприятных условий
для дальнейшего развития предпринимательства.
Успех
политики зависит от качественной разработки
механизма согласования и реализации
интересов различных слоев общества,
и имеющихся у государства
объективных возможностей, т.е. механизма
сознательного использования всесторонних
факторов воздействия на ход реализации
финансовой политики, с учетом изменений
в социальной структуре общества, состояния
общественного сознания и психологии.
2. Фонд социального
страхования РФ
2.1.
Общие положения
Фонд
социального страхования Российской
Федерации (далее именуется - Фонд) управляет
средствами государственного социального
страхования Российской Федерации.
Фонд
осуществляет свою деятельность в соответствии
с Конституцией Российской Федерации,
законами Российской Федерации, указами
Президента Российской Федерации, постановлениями
и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, а также Положением «О Фонде
социального страхования Российской Федерации».
Фонд
является специализированным финансово-кредитным
учреждением при Правительстве
Российской Федерации. Денежные средства
и иное имущество, находящееся в оперативном
управлении Фонда, а также имущество, закрепленное
за подведомственными Фонду санаторно-курортными
учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные
средства Фонда не входят в состав
бюджетов соответствующих уровней, других
фондов и изъятию не подлежат.
Бюджет
Фонда и отчет о его исполнении
утверждаются федеральным законом,
а бюджеты региональных и центральных
отраслевых отделений Фонда и
отчеты об их исполнении после рассмотрения
правлением Фонда утверждаются председателем
Фонда.
В
Фонд социального страхования Российской
Федерации входят следующие исполнительные
органы:
- региональные
отделения, управляющие средствами государственного
социального страхования на территории
субъектов Российской Федерации;
- центральные
отраслевые отделения, управляющие средствами
государственного социального страхования
в отдельных отраслях хозяйства;
- филиалы отделений,
создаваемые региональными и центральными
отраслевыми отделениями Фонда по согласованию
с председателем Фонда.
Руководство
деятельностью Фонда осуществляется
его председателем.
Для
обеспечения деятельности Фонда
создается центральный аппарат
Фонда, а в региональных и центральных
отраслевых отделениях и филиалах -
аппараты органов Фонда.
При
Фонде образуется правление, а при
региональных и центральных отраслевых
отделениях - координационные советы,
являющиеся коллегиальными совещательными
органами.
Фонд,
его региональные и центральные
отраслевые отделения являются юридическими
лицами, имеют гербовую печать со своим
наименованием, текущие валютные и иные
счета в банках.
Местонахождение
Фонда - г. Москва.
2.2.
Основные задачи
Фонда
Основными
задачами Фонда являются:
- обеспечение
гарантированных государством пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние
сроки беременности, при рождении ребенка,
по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет, а также социального
пособия на погребение или возмещение
стоимости гарантированного перечня ритуальных
услуг, санаторно-курортное обслуживание
работников и их детей (в ред. Постановления
Правительства РФ от 22.11.1997 N 1471);
- участие в
разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников,
мер по совершенствованию социального
страхования;
- осуществление
мер, обеспечивающих финансовую устойчивость
Фонда;
- разработка
совместно с Министерством труда и социального
развития Российской Федерации и Министерством
финансов Российской Федерации предложений
о размерах тарифа страховых взносов на
государственное социальное страхование
(в ред. Постановления Правительства РФ
от 22.11.1997 N 1471);
- организация
работы по подготовке и повышению квалификации
специалистов для системы государственного
социального страхования, разъяснительной
работы среди страхователей и населения
по вопросам социального страхования;
- сотрудничество
с аналогичными фондами (службами) других
государств и международными организациями
по вопросам социального страхования.
2.3.
Средства Фонда
Средства
Фонда образуются за счет:
- страховых
взносов работодателей (администрации
предприятий, организаций, учреждений
и иных хозяйствующих субъектов независимо
от форм собственности);
- страховых
взносов граждан, занимающихся индивидуальной
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать
взносы на социальное страхование в соответствии
с законодательством;
- страховых
взносов граждан, осуществляющих трудовую
деятельность на иных условиях и имеющих
право на обеспечение по государственному
социальному страхованию, установленному
для работников, при условии уплаты ими
страховых взносов в Фонд;
- доходов от
инвестирования части временно свободных
средств Фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады. Помещение
этих средств Фонда в банковские вклады
производится в пределах средств, предусмотренных
в бюджете Фонда на соответствующий период;
- добровольных
взносов граждан и юридических лиц; поступления
иных финансовых средств, не запрещенных
законодательством;
- ассигнований
из республиканского бюджета Российской
Федерации на покрытие расходов, связанных
с предоставлением льгот (пособий и компенсаций)
лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской
катастрофы или радиационных аварий на
других атомных объектах гражданского
или военного назначения и их последствий,
а также в других установленных законом
случаях;
- прочих доходов
(сумм, полученных в установленном порядке
за путевки, оплаченные за счет средств
Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате
исполнения регрессных требований к страхователям
и других).
Средства
Фонда направляются на:
- выплату пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до достижения им возраста
полутора лет, на погребение;
- санаторно-курортное
лечение и оздоровление работников и членов
их семей, а также на другие цели государственного
социального страхования, предусмотренные
законодательством (частичное содержание
санаториев профилакториев, санаторных
и оздоровительных лагерей для детей и
юношества, подведомственных санаторно-курортных
учреждений, лечебное (диетическое) питание,
частичное финансирование мероприятий
по внешкольному обслуживанию детей, оплату
проезда к месту лечения и отдыха и обратно
и другие);
- создание
резерва для обеспечения финансовой устойчивости
Фонда на всех уровнях. Порядок формирования
резерва и предоставления из него средств
(на возвратной основе или безвозмездно)
определяется инструкцией о порядке начисления,
уплаты, расходования и учета средств
государственного социального страхования
(далее именуется - инструкция), утвержденной
Фондом совместно с Министерством труда
Российской Федерации, Министерством
финансов Российской Федерации, Федеральной
службой по налогам и сборам Российской
Федерации и с участием Центрального банка
Российской Федерации;
- обеспечение
текущей деятельности, содержание аппарата
управления Фонда;
- финансирование
деятельности подразделений органов исполнительной
власти, обеспечивающих государственную
защиту трудовых прав работников, охрану
труда (включая подразделения надзора
и контроля за охраной труда) в случаях,
установленных законодательством;
- проведение
научно-исследовательской работы по вопросам
социального страхования и охраны труда;
- осуществление
иных мероприятий в соответствии с задачами
Фонда, включая разъяснительную работу
среди населения, поощрение внештатных
работников Фонда, активно участвующих
в реализации мероприятий по социальному
страхованию;
- участие в
финансировании программ международного
сотрудничества по вопросам социального
страхования.
Средства
Фонда используются только на целевое
финансирование мероприятий, указанных
в настоящем Положении. Не допускается
зачисление средств социального страхования
на личные счета застрахованных. Средства,
полученные от взимания пеней и наложения
финансовых санкций (в размере 20 процентов),
образуют фонд развития Фонда социального
страхования Российской Федерации. Положение
о порядке формирования и расходования
средств фонда развития утверждается
Правительством Российской Федерации.
Выплата
пособий по социальному страхованию,
оплата путевок работникам и членам их
семей в санаторно-курортные учреждения,
финансирование других мероприятий по
социальному страхованию на предприятиях,
в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих
субъектах независимо от форм собственности
осуществляется через бухгалтерии работодателей.
Ответственность за правильность начисления
и расходования средств государственного
социального страхования несет администрация
страхователя в лице руководителя и главного
бухгалтера.
2.4.
Управление Фондом
Председатель
Фонда и его заместители назначаются Правительством
Российской Федерации. Председатель Фонда
имеет четырех заместителей, в том числе
одного первого.
Директор
филиала:
- руководит
деятельностью филиала и несет персональную
ответственность за выполнение возложенных
на него задач;
- распределяет
обязанности между заместителями филиала
и руководителями структурных подразделений
центрального аппарата филиала;
- руководит
деятельностью регионального отделения
филиала по исполнению доходной и расходной
частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль
над использованием средств государственного
социального страхования;
- определяет
порядок работы подведомственных санаторно-курортных
учреждений;
- издает в
пределах своей компетенции приказы, положения,
инструкции и другие документы, обязательные
для исполнения всеми работниками филиала;
- представляет
интересы филиала во всех организациях,
без доверенности действует от имени Фонда,
в установленном порядке распоряжается
средствами и имуществом Фонда, заключает
договоры;
- осуществляет
в соответствии с законодательством прием
на работу и увольнение работников центрального
аппарата филиала, а также назначение
на должность и освобождение от должности
управляющих, заместителей управляющих
региональных и центральных отраслевых
отделений Фонда с учетом мнения соответственно
глав исполнительной власти субъектов
Федерации и общероссийских отраслевых
профессиональных союзов;
- делегирует
отдельные свои права и полномочия подчиненным
ему должностным лицам;
- осуществляет
иные действия в соответствии с решениями
Правительства Российской Федерации и
инструкцией.