Понятие и состав финансовой системы Российской Федерации

     Правительство недавно предложило ряд новых  мер по стабилизации финансового  сектора, в их числе - повышение капитализации  банков, в частности, путем использования  гособлигаций.

     Глава Минфина напомнил, что накопленный  кредитный портфель российских банков на начало 2009 года составил 18 триллионов рублей (12 триллионов рублей - кредиты юридическим лицам и 6 триллионов рублей - физическим). ЦБ РФ прогнозирует рост кредитного портфеля в этом году на 10-12%. Банкам отводится около двух месяцев на предоставление реальному сектору кредитов за счет средств господдержки, отметил Кудрин [31].

     По  мнению многих российских экономистов, корни глубоких экономических проблем  России – это слабость нашей финансовой системы, чрезмерная сырьевая ориентация, недостаточное развитие конкурентной среды.

     Тем не менее, наша страна находится на пути серьезных экономических реформ, призванных сгладить сложившееся трудное  положение в финансово-экономической  сфере. Для преодоления последствий  кризиса Правительством и МинФином уже задействованы средства из Резервного Фонда, который накапливался за счет существовавшего вплоть до 2008 года профицита. По оценкам экспертов, средств Фонда хватит России как минимум на два года в текущих условиях, для финансирования необходимых расходов государства.  

     2.2 Органы управления  финансами, их  задачи и функции

     Финансовая  система – совокупность взаимосвязанных  и взаимодействующих  сфер и звеньев, а  так же финансовых институтов, непосредственно  участвующих в  финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению.

     Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные  и исполнительные органы, которые  наделены соответствующей компетенцией.

     Согласно  Конституции РФ высшим представительным и законодательным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

     Представительные  органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов  Федерации рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ, принимают законы о бюджете, налогах и сборах в пределах их компетенции, определенной Конституцией РФ.

     Исполнительную  власть в стране осуществляют Правительство РФ и исполнительные органы субъектов Федерации.

     Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства РФ и республик издают постановления и распоряжения по вопросам финансов.

     Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органы местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований.

     Кроме указанных высших органов государственной  власти в финансовой деятельности участвуют  специальные органы. Их можно разделить  на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций (Минфин РФ, Банк России);
2. Государственные органы специальной компетенции (федеральное казначейство, органы финансового контроля, страховой надзор, коммерческие банки).

     Все акты исполнительных органов власти специальной компетенции могут  издаваться не иначе как на основании и во исполнение закона.

     В РФ образованы государственные органы специальной компетенции, для которых  финансовая деятельность является основной их функцией.

     Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами  РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ. Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с положением "О Министерстве финансов РФ" №329 от 30.06.2004г., оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба и своим наименованием, находится в г. Москве.

     Основными задачами Минфина  РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета;
• составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

     Министерство  финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
2. Участвует в разработке прогнозов социально- экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
3. Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ, услуг;
4. Участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
5. Разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;
6. Разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета РФ;
7. Исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
8. Осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

     В настоящее время  в центральном  аппарате Минфина  РФ функционируют  следующие подразделения:

• департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение;
• департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
• департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
• департамент управления государственным внутренним долгом, осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату по ним процентов и их погашение;
• департамент управления государственным внешним долгом, который производит выпуск внешних займов и их погашение;
• департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

     Важное  подразделение Министерства финансов - Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Органы федерального казначейства впервые были образованы в 1863 году. После революции 1917 года они были упразднены и их функции выполнял Минфин. Вновь это подразделение было образовано в 1992году. Федеральное Казначейство является юридическим лицом, его деятельность финансируется из бюджета на основании самостоятельной сметы расходов. Руководство федеральным Казначейством осуществляет заместитель министра финансов РФ. В состав Казначейства входят:

1. Главное управление федерального Казначейства МФ РФ (в г. Москве).
2. Территориальные управления федерального Казначейства МФ РФ (в субъектах РФ).
3. Отделения федерального Казначейства МФ РФ в городах, районах.

     Целями  создания федерального Казначейства являются:

     - повышение оперативности в финансировании  гос. программ;

     - усиление государственного финансового  контроля;

     - эффективное управление доходами  и расходами в процессе исполнения  федерального бюджета;

     Основными задачами федерального Казначейства являются:

• Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей;
• Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюждетных фондов;
• Ведение учета единой государственной казны России;
• Составление отчетности о финансовых операциях Правительства РФ;
• Осуществление краткосрочного прогнозирования объема государственных финансовых ресурсов и др.

     Независимым постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, наделенным широкими полномочиями является Счетная палата РФ. Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом № 4 ФЗ от 11.01.95г. в соответствии с изменениями и дополнениями.

     В систему управления Счетной палатой  входят:

• председатель;
• зам. председателя;
• аудиторы счетной палаты;
• аппарат счетной палаты.

     Основные  функции (или полномочия) Счетной палаты:

1. Контроль за прохождением бюджетных средств по счетам Центрального банка РФ и других кредитных организаций;
2. Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
3. Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
4. Совместно с Центральным Банком РФ управление государственным долгом РФ;
5. Регулярное предоставление Совету Федераций и Гос.Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий и др.

     Главной задачей Счетной палаты является проверка эффективности использования  средств федерального бюджета и  федеральных внебюджетных фондов.

     Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

1. Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета.
2. Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.
3. Подготовка и предоставление заключений по исполнению федерального бюджета и др.

     Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ и на федеральные внебюджетные фонды, а так же на органы местного самоуправления, предприятия. организации, банки, страховые компании и другие учреждения всех форм собственности, если они получают средства федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или используют государственную собственность.

     Контроль  за правильным исчислением, полнотой и  своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах – налоговые инспекции.

     Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;
• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;
• проводить проверки налогоплательщиков;
• ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
• информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;
• осуществлять возврат излишне уплаченных сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.