Перспективы развития новой Пенсионной системы РФ с помощью пенсионной реформы

Право на получение государственной поддержки в виде софинансирования дополнительных страховых взносов имеют лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов (в сумме не менее 2000 рублей в год) в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года.[2]

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на протяжении 22-х лет деятельности Пенсионного фонда государство, анализируя ошибки и проблемы пенсионного обеспечения, вводит новые законы и дополнения к существующим законам, тем самым повышая уровень благосостояния населения страны, нуждающегося в пенсионном обеспечении.

 

 

2. Современное состояние  деятельности Пенсионного фонда  Российской Федерации

 

2.1 Социально-экономическая  характеристика ПФР

 

 

Значение Пенсионного фонда в экономике Российской Федерации Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, так как главной целью его является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение. Для рядового гражданина страны процедура макроэкономического планирования и формирования сбалансированного бюджета кажется весьма далекой от его повседневных нужд и забот. А между тем вся текущая жизнь любого серьезного финансового учреждения, а тем более столь сложного и социально значимого, как Пенсионный фонд РФ, непосредственно зависит от того, насколько экономически обосновано и правильно были определены соответствующие бюджетный параметры.

Связь ПФ РФ связан с другими внебюджетными фондами. Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 10 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. На практике такие связи можно заметить даже на таком примере - в направлениях расходов за счет прямых ассигнований на социальное обеспечение из Пенсионного фонда и Фонда социального страхования нет различий принципиального характера. Пенсии и пособия выплачиваются как за счет средств Пенсионного фонда, так и за счет средств Фонда социального страхования.

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям социальных льгот.[13]

С 2007 года на ПФР была возложена дополнительная задача - выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон не предусматривает возможность распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи с неблагоприятной экономической ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР была проведена вся необходимая организационная работа и практически сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

 

 

2.2 Анализ состава и структуры пенсий: базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии

 

 

С 1 февраля 2013 года индексация страховой части пенсий затронет 37 миллионов российских пенсионеров.

Гражданам РФ, достигшим пенсионного возраста ежемесячно выплачивается денежное пособие, пенсию. В связи с демографическими проблемами многие государства, в том числе и Россия в настоящее время пересматривают свою пенсионную политику. На данный момент пенсионное денежное пособие состоит из нескольких составляющих, часть которых гарантируется государством, часть — пополняется из отчислений работодателей.

С 1 января 2013 года первый этап пенсионной реформы стартовал в РФ. В новом году профильные министерства и ведомства разработали и утвердили ряд ключевых моментов пенсионного страхования. Во-первых, в первом полугодии 2013 года подготовлена новая пенсионная формула. Во-вторых, решен вопрос о минимальном стаже, необходимом для назначения пенсии. Кроме того, переформатирована программа государственного софинансирования пенсий.[15]

В общем смысле, пенсия – это отложенные сбережения на тот период, когда человек становится нетрудоспособным по тем или иным причинам (возраст, нетрудоспособность или просто нежелание работать). Поэтому пенсия  - это не только то, что можно ожидать от государства. Покупка дополнительной недвижимости, к примеру, в расчете на последующую сдачу ее в аренду и получение дохода от этого – тоже возможная форма пенсионного обеспечения.

Общая цель состоит в том, чтобы сделать сбережения в «тучные» годы, чтобы использовать их когда возникнет необходимость. Государство может вообще не устанавливать обязательной пенсионной системы и тогда забота каждого отдельного человека – обеспечить свое существование на старости.

Можно покупать недвижимость, копить деньги на депозите или рассчитывать на поддержку детей – дело личное. Но почти всегда государства устанавливают обязательную пенсионную систему, которая заставляет делать такие сбережения и гарантирует получение хотя бы минимальной пенсии - зачастую люди не делают или не могут самостоятельно сделать необходимых накоплений.

В России тоже действует обязательная пенсионная система, которая состоит из двух частей – работников, осуществляющих социальные взносы со своей заработной платы (точнее говоря, это делают работодатели за своих работников) и пенсионеров, получающих пенсии.

Любой работодатель, работающий «по белому», обязан совершать осуществлять социальные отчисления на своих работников. Общая ставка отчислений составляет (по состоянию на 2013 год)  30% в пределах первых 568 тыс. рублей в год и 10% – свыше этой суммы. То есть, если работник получает меньше 568/12 = 47,33 тыс. рублей/месяц, то социальные отчисления составляют 30%. Если больше этой суммы, тогда происходит деление на первые 568 тыс. и то, что свыше этой суммы.

Куда идут эти 30%? Как видно из Таблицы 1 – это три государственных внебюджетных фонда. В данном случае нас интересуют только часть, связанная с Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФР). 

 

Таблица 1- Тариф страховых взносов

 

База для начисления страховых взносов	Тариф страхового взноса, процентов			Итого
	Пенсионный фонд	Фонд социального страхования	Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
В пределах 568 000 рублей в год	22	2.9	5.1	30
Свыше 568 000 рублей в год	10	0	0	10

 

К примеру, при средней  заработной плате в 100 тыс. рублей ежемесячно (1,2 млн рублей/год), работодатель перечислит в ПРФ за целый год 188.2 тыс. (125  = 568 * 22%, 63.2 = (1200-568)*10%). В данном случае имеется в виду «грязная» заработная плата, то есть включающая НДФЛ в размере 13%. Регрессивный характер отчислений приводит к тому, что максимальная возможная пенсия в принципе ограничена "верхней" планкой социальных взносов.[14]

Возникает следующий логичный вопрос. Куда идут те 22%, отчисляемые в ПФР?

22% делятся на три части  – солидарная, страховая и накопительная. По простому смысл этого разделения такой:  

1. Солидарная часть  (6%) – это часть, которая напрямую идет на выплаты нынешним пенсионерам.  Считается, что выплата солидарной части взносов обеспечивает получение базовой части пенсии в будущем.
2. Страховая часть (10%) – так же идет на текущие выплаты ПФР пенсионерам, но от нее зависит размер собственной пенсии в будущем. Действующая сейчас пенсионная система «гарантирует» выплату страховой части взносов будущему пенсионеру с учетом индексации. 
3. Накопительная часть (6%) – это та часть, которая учитывается на личном пенсионном счете человека и о состоянии которого ежегодно приходят письма с УПФР по месту регистрации. По достижении пенсионного возраста накопленная сумма выплачивается пенсионеру в составе его пенсии. 

О тех 10%, которые платятся свыше 568 тыс. рублей, можно не беспокоиться. Эти средства идут в солидарную часть, то есть на текущие выплаты пенсионерам и по сути представляют форму налогообложения высоких доходов. На будущую пенсию они не влияют.  

Как определяется пенсия сейчас? [Приложение 2]

          Три части социальных взносов определяют три части будущей пенсии:

Пенсия  = Б + СЧ (страховая часть) + НЧ (накопительная часть). 

1. Б. Солидарная часть обеспечивает базовую часть пенсии, который с 01.04.2013 составляет 3610 рублей 31 копейка в месяц (именно так, 31 копейка!). По сути, это минимальный размер пенсии, который не зависит ни от стажа, ни от размеров социальных взносов. Он гарантирован любому пенсионеру.
2. СЧ = ПК/Т, где ПК – это сумма учтенного расчетного пенсионного капитала. Т – предполагаемое время выплаты пенсий (в 2013 году – 228 месяцев или 19 лет). ПК = ПK1 + СВ + ПК2, где ПК1 – расчетный капитал на стаж до 2002 года, ПК2 – сумма страховых частей социальных отчислений после 2002 года, СВ – сумма валоризации (дополнительная оценка стажа до 1991 года). Понятно, что для людей моего возраста имеет значение только компонента ПК2. ПК индексируется до выхода на пенсию – сейчас индексация происходит на темпы роста заработной платы в стране с учетом на рост собственных доходов ПФР.
3. НЧ = ПН/Т, ПН – сумма пенсионных накоплений, учтенная на индивидуальном счете, Т – те же 228 месяцев, как и в страховой части. По умолчанию (средства «молчунов») пенсионные накоплению управляются ВЭБом, будущий пенсионер может перевести свои средства в негосударственный пенсионной фонд (НПФ) или поручить управление ими управляющей компании (УК).[10]

Новая пенсионная реформа – уже третья по счету (2002, 2010 и 2013) – призвана уменьшить эти «щедроты» и создать стимулы для работников с тем, чтобы они осуществляли отчисления и продолжали работать и после достижения ими пенсионного возраста, если есть такая возможность.  

 

 

 

3. Перспективы развития  новой Пенсионной системы РФ  с помощью пенсионной реформы

 

3.1 Проблемы в деятельности  ПФР

 

 

Встает вопрос – что лучше в данной ситуации – сохранить накопительную часть в пределах 6% или снизить ее до 0 за счет увеличения страховой части.

На мой взгляд, этот выбор сводится к вопросу о вере в государство и его способность поддерживать пенсионную «щедрость», которая наблюдалась в последние годы. С 2002 года средняя пенсия повысилась примерно в 8 раз "в номинале", что соответствует росту средней заработной платы. Цены выросли за тот же период только в 3 раза. Страховая часть пенсии индексировалась медленнее, но все равно сильно быстрее, чем накопленная инфляция или доходность пенсионных накоплений в ВЭБе (и видимо, доходностей НПФ). Поэтому если просто экстраполировать тенденции последних 10 лет, надо оставаться с государством. Но насколько разумна такая экстраполяция?

Условно говоря, государство говорит нам: «Давайте сейчас платите сейчас больше в страховую часть, и я – государство – обещаю, что когда вы выйдете на пенсию, ваша пенсия будет больше. Мы сможем повышать пенсии быстрее, чем та доходность, которую смогут обеспечить управляющие вашими пенсионными накоплениями». Если вы верите в это, тогда можно смело выбирать нулевые отчисления на накопительную часть и особо ни о чем не думать.

Сомнения вызывают несколько моментов. Во-первых, вводимая система пенсионных коэффициентов, которая по факту позволит государству снизить объем своих обязательств перед будущими пенсионерами, если возникнет такая необходимость. В рамках действующей сейчас пенсионной системы гарантируется выплата страховой части социальных взносов, а не абстрактных пенсионных коэффициентов.

Во вторых, существует объективные сомнения в том, что государственная пенсионная система способна поддерживать те же темпы повышения пенсий, какие наблюдались в последние 10 лет.

Как видно, по бюджету ПФР текущие поступления от социальных взносов ("собственные поступления") обеспечивают лишь половину расходов (выплат пенсий нынешним пенсионерам). Остальное покрывается за счет федерального бюджета. Повышение размеров социальных отчислений позволило увеличить собственные доходы ПФР, но все равно существует большой дисбаланс между текущими поступлениями и выплатами. Возможности федерального бюджета также небезграничны - в 2013 году около 23% государственных расходов пришлось на трансфер в ПФР. А ведь еще есть еще армия, чиновники, и другие важные задачи.