Автор работы: Пользователь скрыл имя, 06 Декабря 2011 в 10:43, курсовая работа
Цель работы - рассмотреть проблемы правового регулирования управления финансами.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
- изучить исторический аспект правового обеспечения управления в области финансов;
- проанализировать финансовые основы местного самоуправления как проблемы правового регулирования;
- изучить правовое обеспечение управления в области финансов на современном этапе.
ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................3
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
1.1Сущность управления финансами, цели и задачи…………………… ..5
1.2Объекты и субъекты управления финансами……………………………8
2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
2.1 Исторический аспект правового обеспечения управления в области финансов…………………………………………………………………………….13
2.2 Финансовые основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования………………………………………………………………………17
3.ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСАМИ……………………………………………………...................31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................35
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ...........................................................
Расходы бюджетов территорий местного самоуправления осуществляются за счет собственных доходов, а также дотаций и субвенций, полученных из бюджетов вышестоящего территориального уровня.
Дотация средства, предоставленные местными бюджетами из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения.
Субвенция денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в случае их не использования по назначению в установленный срок.
Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной базы местных бюджетов, осуществляемых с учетом государственных минимальных социальных стандартов.
Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате для физических и юридических лиц, проживающих или работающих на территории муниципального образования, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно и обеспечиваются в установленном законом порядке.
Кроме того, население непосредственным путем - местного референдума, на собраниях (сходах) граждан - или представительные органы местного самоуправления (с учетом мнения граждан) могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования.
Такое право предоставлено законом представительным (выборным) органам местного самоуправления. Они вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако, например, в районных управах г. Москвы с 2000г. внебюджетные фонды ликвидированы, что противоречит федеральному законодательству.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.
Кроме того, органы местного самоуправления, через территориальные органы Главного управления федерального казначейства Министерства финансов России и в соответствии с заключенным договором вправе возложить на уполномоченный банк следующие функции:
1)кассовое исполнение местного бюджета;
2)кассовое обслуживание органов местного самоуправления;
3)размещение (инвестирование) свободных остатков средств местного бюджета для покупки государственных облигаций с обязательным зачислением доходов в местный бюджет;
4)размещение
муниципальных облигаций и
В настоящее время осуществление Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» затруднено ввиду сложного экономического состояния значительного большинства субъектов РФ и недостаточной правовой базы. Практически лишь около 10 субъектов РФ являются донорами; остальные получают из федерального центра различного рода дотации и субвенции. Правовое же регулирование деятельности местного самоуправления осуществляется в основном на региональном уровне: на этом же, как правило, уровне оказывается финансовая и материально-техническая помощь местному самоуправлению.
В настоящее время в 6 субъектах РФ вообще нет муниципальных образований. Всего ж в России (на состояние 1997г.), 13 383 муниципальных образований при этом только в 7 831 приняты уставы муниципальных образований, а в 5 544 уставы находятся на стадии разработки.
Не
во всех субъектах РФ органам местного
самоуправления гарантирована государственная
финансовая и материально-техническая
поддержка и обеспечена самостоятельность,
основанная на конституционных нормах.
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Основные положения и сущность функций и задач МФ РФ, а также МНС РФ и ФСНП были изложены выше. А теперь попытаемся раскрыть механизм реализации этих функций и задач.
Деятельность
Министерства финансов РФ определяется
и регулируется положением "О
Министерстве финансов" утвержденным
постановление Правительства
Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.
Минфин
проводит в своей компетенции
комплексные ревизии и
Министерство финансов имеет право:
В соответствии с положением Министерство финансов для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.
Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:
В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ "О Федеральном казначействе", Постановления Правительства РФ "О Федеральном казначействе Российской Федерации", утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.
Структура
территориальных органов
Главное
управление федерального казначейства
(ГУФК). Осуществляет сводный систематический,
полный и стандартизированный учет
операций и управление движением
средств на счетах казначейства, информирует
высшие законодательные и
Управления федерального казначейства (УФК) по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и С.-Петербургу. Обеспечивают через нижестоящие органы казначейства исполнение всех решений о формировании доходной части и расходованию средств федерального бюджета.
Отделения
федерального казначейства (ОФК) по городам,
районам и районам в городах,
кроме городов районного
Исполнение
бюджетов органами федерального казначейства
происходит на основании закона о
федеральном (или иного уровня) бюджете
на соответствующий год и
Налоговые органы РФ – единая система контроля за соблюдением налогового законодательства РФ, правильностью исчисления, полнотой и своевременности внесения в соответствующий бюджет налогов и других обязательных платежей, а также за соблюдением валютного законодательства.
Деятельность
налоговых органов
Задачи контроля со стороны налоговых органов:
Налоговые органы обязаны вести в установленном порядке учет налогоплательщиков, проводить разъяснительную работу по применению налогового законодательства, информировать налогоплательщиков о действующих налогах и сборах; обязаны осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных и взысканных сумм налогов пеней и.
Налоговые органы вправе:
МНС РФ является органом валютного контроля и выполняет функции, связанные с осуществлением им валютного контроля.