Пенсионный фонд Российской Федерации, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан

    Министерство  по налогам и сборам РФ (МНС РФ) и Федеральная служба налоговой  полиции (ФСНП РФ) осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий  бюджет государственных налогов  и других платежей, установленных  Российской Федерацией; МНС РФ также  осуществляет валютный контроль.

    Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового  рынка, способствуя тем самым  увеличению поступлений в бюджетный  фонд.

    Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной политики.                                ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным  казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

    Счетная палата Российской Федерации – это  специальный контрольный орган, который осуществляет контроль за состоянием федеральной собственности и  контроль за расходованием федеральных  денежных средств. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному собранию.

    Субъектом оперативного управления финансами  является финансовый аппарат: МФ РФ, Счетная  палата, финансовые органы субъектов  Федерации, налоговые органы и таможенная служба, страховые организации, дирекции внебюджетных фондов, финансовые отделы и службы предприятий, организаций и учреждений, а также банки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2.ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ

    2.1  Исторический аспект правового  обеспечения управления в области  финансов.

    Большинство теоретиков едины во мнении, что финансы появились  одновременно с возникновением государства  и изменялись вместе с развитием  и совершенствованием государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство. Возникновение государства предполагает установление определенных взаимоотношений по распределению и перераспределению создаваемых экономических благ между государством в лице верховной власти и остальными субъектами воспроизводственных отношений. Собственно эти отношения и определялись понятием "финансы". Поэтому сущность финансов, закономерности их развития, сфера действия и роль в процессе общественного воспроизводства определяются природой и функциями государства. Будучи категорией исторической, финансы претерпевают определенные изменения по мере преобразования, развития экономики и общества. 

    Обращаясь к историческому аспекту возникновения  финансового права как самостоятельной  науки, следует отметить, что ее основы были заложены в существовавшей с XVI в. камералистике, изучавшей главные  закономерности, влияющие на эффективное  ведение дворцового хозяйства, и  исследовавшей вопросы государственного управления, государственных финансов, экономики, аграрного дела, торговли и другие. Во второй половине XIX в. стали  появляться научные работы, в которых  большое внимание уделялось правовым вопросам. 
     В то же время в России до 1917 г. финансовая и финансово-правовая наука не были разграничены и составляли единое целое. В большинстве университетов Российской империи они рассматривались в рамках единого курса, который в зависимости от учебного заведения назывался либо "финансовое право", либо "финансовая наука", а ученые того времени в большинстве своем рассматривали термины "финансовое право" и "финансовая наука" как тождественные. Однако необходимость упорядочения процесса управления финансовыми отношениями в государстве с помощью введения единых правил и приемов их организации, осуществления и контроля за соблюдением этих правил предопределила формирование самостоятельной науки финансового права.

    Финансы способствуют решению общеэкономических  задач и поэтому финансовая система  государства функционирует как  совокупность взаимодействующих звеньев  на каждом конкретном историческом этапе. В первые года социалистического  строительства финансовая система  была основана на налоговых формах и методах мобилизации ресурсов и воздействия на производство и  реализацию товаров. Налоги обеспечивали максимальную концентрацию в бюджете  финансовых ресурсов, регулировали платежеспособность предприятий и емкость рынка, ограничивали частный сектор. В этот период объективно возобладала концепция, согласно которой финансовые отношения  вызываются существованием государства.

    Основоположник  учения о социалистических финансах В.П. Дьяченко отмечал, что «советские финансы представляют собой систему  экономических отношений, посредством  которых планомерно образуются и  используются фондов денежных ресурсов для нужд расширенного социалистического  воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей. Назначение советских финансов состоит в  том, чтобы через своевременное  и правильное образование, распределение, расходование денежных доходов и  накоплений, а также посредством  действенного контроля рублем способствовать наиболее рациональному, эффективному использованию всех ресурсов народного  хозяйства и более полному  удовлетворению материальных их культурных потребностей народа».

    Значительным  этапом в развитии управления предприятием стало принятие Закона СССР «О государственном  предприятии (объединении)» 30 июня 1987г. Этот закон определил правовой статус государственных предприятий и объединений, порядок и формы управления их деятельностью. в практику прочно вошли две модели хозрасчета: основанная на нормативном распределении прибыли и на нормативном распределении дохода.

    Введение  в действие с 1 января 1991г. Закона СССР «О налогах с предприятий, объединений  и организаций» по сути ликвидировало  финансовую базу полного хозрасчета отрасли. Введение налоговой системы  потребовало децентрализацию расчетов и платежей в бюджет, предоставления предприятиям прав юридического лица с открытием расчетных счетов.

    Рассмотренный исторический этап характеризовался жесткой  финансово-кредитной политикой в  области регулирования финансов предприятий, обеспечивающей контроль за бюджетным дефицитом и денежной эмиссией, соблюдение твердой зависимости  между результатом работы и объемом  средств, направляемых на оплату труда, производственное и социальное развитие. Налоговая система позволила  предприятиям накапливать финансовые ресурсы, но имущество предприятий  по-прежнему принадлежало государству. Относительная экономическая обособленность денежного оборота не устраняла  обезличивания финансовых ресурсов.  

    На  этом завершился важный этап финансов предприятий, основанный на общегосударственной  собственности. Следующий этап базируется на новом экономическом фундаменте - альтернативных формах собственности. Он знаменует собой переход к  экономике рыночного типа. 
 
 
 
 

2.2 Финансовые  основы местного самоуправления: проблемы правового регулирования 

    Финансовую  основу местного самоуправления составляют местные бюджеты (сметы доходов и расходов, если нет самостоятельного бюджета, например, в районной управе города Москвы); местные налоги и сборы; внебюджетные фонды; платежи за пользования природными ресурсами муниципального образования; доход от участия органов местного самоуправления в кредитно-финансовых отношениях, доход от муниципальных банков и другие доходы в соответствии с законодательством.

    Средства  местных бюджетов, внебюджетных и  валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну.

    В Европейской хартии местного самоуправления самая большая статья посвящена  источникам финансирования органов местного самоуправления. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими основными положениями:

    1.Органы  местного самоуправления имеют  право в рамках национальной  экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач.

    2.Финансовые  средства органов местного самоуправления  должны быть достаточны для осуществления, определенных законом, полномочий.

    3.Часть  финансовых средств органов местного  самоуправления должна поступать  за счет местных сборов и  налогов, ставки которых органы  местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

    4.Финансовые  источники, на которых основываются  средства местных органов управления, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы изменяться адекватно расходам, возникающим при осуществлении компетенции местных органов.

    5.правовыми  мерами обеспечивается защита  финансово неустойчивых органов  местного самоуправления за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

    6.Порядок  предоставления перераспределяемых  средств необходимо согласовать  с органом местного самоуправления.

    7.Предоставлемые  органам местного самоуправления  субсидии, не должны, по возможности жестко предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.

    8.Для  финансирования расходов по капиталовложениям  органы местного самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. (Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9).

    В определении и укреплении финансовой основы местного самоуправления важное значение имело принятие 15 апреля 1993 г. Закон РФ «Об основах бюджетного прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». Данный Закон закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета, определил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета, сформулировал основные требования по формированию и использованию внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Усиление было посвящено также постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993г. «О создании муниципальных органов местного самоуправления в проведении инвестиционной политики и политики приватизации, должно было в целом упрочить финансово-экономические основы местного самоуправления Конституция РФ определила право органов местного самоуправления:

    а) самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет;

    б) устанавливать местные налоги и  сборы.

    К местным бюджетам относятся бюджеты  муниципальных образований.

    Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

    Формирование, утверждение и исполнение местных  бюджетов, контроль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно.

    В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части -сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

    В доходы местных бюджетов зачисляются  местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.