Пенсионная система Республики Беларусь

   

.

   Для пенсионной системы распределительного типа ключевыми из вышеперечисленных фактором являются демографические - количество плательщиков взносов и количество получателей пенсии.

   Специалисты Института социологии Российской академии наук подсчитали, что распределительная система эффективна только при соотношении занятых в экономике и пенсионеров не ниже, чем 10:1, т.е. при молодом населении [19, с. 85]. Беларусь к числу таких стран не относится, поскольку вышеуказанное соотношение в нашей республике составляет 1,7:1 [28, с. 98]. Это факт говорит не только о неэффективности нашей пенсионной системы, но и о колоссальной нагрузке на трудоспособное население.

   Сложившаяся неблагоприятная ситуация связана с особенностями развития демографических процессов в нашей стране, в частности с усилением процесса старения. Старение населения - процесс увеличения в общей численности населения доли лиц в возрасте 60 лет и старше.

   Этот процесс обусловлен длительным изменением в характере воспроизводства населения. Старение идет как бы с двух сторон: «снизу» - из-за постоянного сокращения численности детей вследствие снижения рождаемости; «сверху» - вследствие увеличения числа пожилых людей, чему способствует удлинение продолжительности жизни.

   Данные  статистики не утешительны. Начиная с 1993 г. впервые за всю демографическую историю Беларуси воспроизводство населения нашей страны стало отрицательным [22, с. 211]. С этого года смертность стала превышать рождаемость, началось его естественное сокращение (таблица 1). 
 
 
 
 

 

    Таблица 1. Показатели естественного движения населения Республики

Беларусь (на 1000 человек) за период с 1960 г. по август 2008 г. 

 

   Примечание. Источник: [28, с. 97, табл. 1] 

   Если  в 2007 г. доля населения РБ старше трудоспособного возраста составляла 21,6 %, то по прогнозам специалистов к 2015 году она превысит 24 %, а к 2030 г. – приблизится к 30 % (таблица 2). 

  Таблица 2. Прогноз изменения численности лиц младше трудоспособного,

  трудоспособного и старше трудоспособного возраста

  в Республике Беларусь до 2030 года 

 

   Примечание. Источник: [28, с. 97, табл. 2] 

   В связи с создавшей депопуляцией 22 сентября 2005 г. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь была утверждена Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы [12]. Целью программы является создание условий, направленных на предотвращение дальнейшего ухудшения демографической ситуации и формирование предпосылок улучшения демовоспроизводственных процессов в Республике Беларусь. И программа принесла плоды. Данные таблицы 2 демонстрируют, что с 2006 г. естественная убыль населения нашей республики немного сократилась.

   Еще одним фактором, обуславливающим  размер пенсии, является размер заработной платы. Для нашей республики характерен низкий уровень оплаты труда, что неизбежно приводит к такому же низкому уровню пенсионного обеспечения. Постановка вопроса об увеличении и без того уже высокого пенсионного тарифа, для подавляющего большинства нанимателей он составляет 35 % от фонда оплаты труда [7], невозможна. Ведь и при нынешнем тарифе многие предприятия с трудом рассчитываются по страховым отчислениям.

   Большая нагрузка пенсионной системы Беларуси также связана с ранним выходом на пенсию в нашей стране – 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин (таблица 3). 

   Таблица 3. Возраст выхода на пенсию в некоторых странах СНГ  

 

   Примечание. Источник: [28, с. 100, табл. 3] 

   Наряду  с этим в пенсионной системе Беларуси немало внутренних проблем. Так, нашу пенсионную систему можно назвать расточительной, поскольку законодательством РБ предусмотрен зачет в трудовой стаж многих периодов работы без уплаты страховых взносов (с начислением пенсии за эти годы). К ним относятся: служба в армии; учеба в высших и средних специальных учебных заведениях, училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре; период получения пособия по безработице; время по уходу за детьми, инвалидами, престарелыми и т.д. В совершенных пенсионных системах за указанные периоды страховые взносы уплачиваются (из государственного бюджета, за счет соответствующих страховых фондов и др.).

   Финансовое состояние пенсионной системы Беларуси страдает из-за наличия множества законодательных оснований для установления пенсионных льгот, связанных со снижением тарифов страховых взносов, досрочным выходом на пенсию, льготным исчислением страхового стажа. Это снижает уровень пенсионного обеспечения основной части пенсионеров. Как отмечалось выше, эту ситуацию призван изменить Закон от 5 января 2009 г. «О профессиональном пенсионном страховании».

   У нас отсутствует философия зарабатывания  средств на старость. Как правило, об этом начинают думать лишь в возрасте, близком к пенсионному. У застрахованных нет заинтересованности в уплате страховых взносов из-за отсутствия жесткой увязки размеров пенсий с величиной уплаченных взносов – следствие распределительно-уравнительной пенсионной системы. Широко распространено уклонение от уплаты страховых взносов - зарплата в "конвертах".

   Настоящим бедствием пенсионной системы, как и всей системы социального страхования, является то, что значительные объемы страховых денег идут на затыкание прорех республиканского бюджета [22, с. 212].

   Итак, средний размер подавляющей части пенсий в нашей стране соответствует лишь величине минимального потребительского бюджета и составляет менее половины средней заработной платы - это отрицательные показатели.

   Причины создавшегося положения различны. Во-первых, это сам подход к формированию системы пенсионного обеспечения, а именно распределительно-уравнительный принцип. Он не создает для участников пенсионной системы реальных экономических стимулов. Во-вторых, это причины экономического характера, которые заключаются: 1) в кризисе трудовых отношений, проявляющемся в низком уровне оплаты труда; 2) сокращении численности занятых в экономике и росте численности пенсионеров. Этот факт, в свою очередь, обусловлен неблагоприятной демографической ситуацией в стране. В-третьих, это проблема самого пенсионного обеспечения – от назначения до выплат. С учетом вышеизложенного в республике было принято решение о необходимости реформирования нынешней системы пенсионного обеспечения. 
 

 

   

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

   Важнейшими требованиями совершенствования пенсионной системы в Республике Беларусь являются:

   - создание прочной финансовой  основы пенсионного обеспечения;

   - обеспечение благосостояния всех лиц, которых она затрагивает;

   - понятность проводимых преобразований.

   17 апреля 1997 г. в Беларуси была принята Концепция реформы системы пенсионного обеспечения [11], однако она осталась практически не реализованной. Именно эта концепция и является основой преобразований пенсионной системы нашей республики.

   Основными целями пенсионной реформы являются:

   - реализация гарантированного Конституцией Республики Беларусь права на пенсионное обеспечение в установленных законом случаях;

   - обеспечение финансовой стабильности  пенсионной системы;

   - адаптация системы пенсионного  обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее устойчивого развития на основе государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

   - повышение эффективности пенсионного обеспечения путем рационализации и оптимизации условий пенсионного обеспечения;

   - приведение уровня пенсионного  обеспечения в соответствие с  объемом участия в финансировании  пенсионной системы и величиной  прожиточного минимума, а в перспективе - минимального потребительского бюджета пенсионера;

   - совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

   В Концепции очерчена структура будущей  трехуровневой пенсионной системы. Первый уровень - трудовая (страховая) пенсия, финансируемая за счет текущих взносов, второй - социальная пенсия, и третий - дополнительная, негосударственная пенсия.

   Основой пенсионной системы становится первый уровень с сохранением нынешнего (распределительного) режима финансирования, основанного на принципе солидарности поколений.

   Новая пенсионная система состоит из следующих частей: