Пенсионная система Республики Беларусь

   - лицам, имеющим государственные награды Республики;

   - участникам Великой Отечественной войны, награжденным пятью и более (женщины - тремя и более) орденами за боевые и трудовые заслуги, а также командирам и комиссарам партизанских отрядов, начальникам штабов партизанских бригад и отрядов;

   - членам Правительства и некоторым другим категориям граждан [22, с. 157].

   Социальные  пенсии - это государственные выплаты (выплаты из средств государственного бюджета) с целью оказания материальной помощи гражданам, не имеющим по каким-либо причинам трудового стажа [22, с. 158].

   Размер  социальных пенсий, в отличие от трудовых, не исчисляется из прошлого заработка, а устанавливается в твердой сумме [22, с. 158]. Поэтому социальные пенсии индексируются с целью частичного возмещения потерь, вызванных инфляцией.

   Социальными могут быть как пенсии по возрасту, так и пенсии по инвалидности.

   Социальные  пенсии по возрасту назначаются лицам, достигшим пенсионного возраста и не имеющим трудового стажа, а также тем, у кого к моменту назначения пенсии оказалось менее 5 лет трудового стажа (с условием уплаты страховых взносов) [22, с. 159].

   Социальные  пенсии по инвалидности назначаются  в основном неработающим инвалидам  с детства и лицам, ставшим  инвалидами в трудоспособном возрасте и не имеющим необходимого трудового  стажа для данной возрастной группы (кроме работающих лиц моложе 20 лет) [22, с. 159].

   К пенсиям устанавливаются повышения и надбавки.

   Итак, пенсионная система представляет собой сложную технологическую цепь - от назначения до выплат пенсий.

   В Республике Беларусь установлены два  вида пенсий: трудовые и социальные. Выплата трудовых пенсий осуществляется из средств Фонда социальной защиты населения, аккумулирующего страховые взносы работодателей и работающих граждан, а также часть средств государственного бюджета нашей республики. Выплата социальных пенсий осуществляется из государственного бюджета. Пенсионная система Беларуси осуществляется по солидарному принципу, когда работающие содержат неработающих. 
 

   2. АНАЛИЗ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ 

   2.1. Нормативно-правовое регулирование системы пенсионного обеспечения 

   Базовым документом, гарантирующим гражданам Республики Беларусь право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, является Конституция Республики Беларусь [10].

   Особое  место среди нормативных актов пенсионного обеспечения занимает Закон Республики Беларусь от 17 апреля 1992 «О пенсионном обеспечении» (в редакции от 11 июля 2007 г.) [4]. Значимость данного Закона определяется тем, что действие его распространяется на многие социальные слои населения. Это лица, занятые общественно-полезным трудом или иной деятельностью, засчитываемой в стаж работы, а также нетрудоспособные граждане. В соответствии с этим Закон обеспечивает право граждан на государственное пенсионное обеспечение по целому ряду статей, а именно:

   а) право на трудовые пенсии, куда включаются пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, за особые заслуги перед республикой;

   б) право на социальные пенсий, которые  предназначаются гражданам, не получающим трудовую пенсию (лицам, достигшим пенсионного возраста; инвалидам, в том числе — с детства; детям в случае потери кормильца и др.). По каждому виду пенсий Закон определяет социальный статус граждан, дающий право на получение соответствующей пенсии, условия получения пенсий, их размеры и т.д.

   Значительную  часть лиц пенсионного возраста составляют ветераны войны и Вооруженных Сил РБ. Правовые основы и меры социальной защиты ветеранов определены Законом Республики Беларусь от 17 апреля 1992 г. № 1594- XII «О ветеранах» (в редакции от 11 июля 2007 г.) [5]. А также Соглашением государств-участников СНГ «О взаимном признании льгот и гарантий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семей погибших военнослужащих и лиц, приравненных к ним».

   Согласно  Закону Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в редакции от 11 июля 2007 г. № 253-З) официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации является заключение МРЭК [3]. Важным является оказание специальной помощи инвалидам. Им гарантируется специальная помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пений, пособий), обеспечения техническими и иными средствами социальной реабилитации.

   Правовое  регулирование государственного социального страхования осуществляется на основе Закона Республики Беларусь от 31 января 1995 г. № 3563-XII «Об основах государственного социального страхования» (в редакции от 19 июля 2006 г. № 155-З) [6]. Он закрепляет основные принципы государственного социального страхования, круг лиц, на которых распространяется государственное социальное страхование, страховые случаи и виды выплат, которыми обеспечиваются застрахованные при наступлении страховых случаев.

   Закон Республики Беларусь от 29 февраля 1996 года № 138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» (в редакции от 19 июля 2006 г. № 155-З) определяет плательщиков обязательных страховых взносов, объект для начисления обязательных страховых взносов, их размеры [7].

   С 1 января 2003 года на всей территории РБ вступил в силу Закон Республики Беларусь от 6 января 1999 года “Об индивидуальном учете в системе государственного социального страхования” (в редакции от 25 октября 2000 г. № 438-З) [8], что явилось очень важным этапом в сложном деле реформирования пенсионной системы Беларуси.

   Суть  персонифицированного учета заключается  в том, что отдельно для каждого гражданина учитываются его права на трудовую пенсию, которые он зарабатывает сам. За все годы его работы ведется учет сведений о периодах его трудовой деятельности, ежемесячном заработке и других выплатах, из которых уплачивались страховые взносы. При этом он может отслеживать динамику этого процесса, получать интересующие его сведения, своевременно требовать внесения поправок в случае обнаружения каких-либо несоответствий или неточностей. Другими словами, благодаря персонифицированному учету, каждый гражданин становится созидателем своего пенсионного будущего.

   Персонифицированный учет решает важнейшую задачу –  жесткую увязку размера пенсии с  заработком, из которого в течение  всей трудовой деятельности уплачивались страховые взносы. Кроме этого, обеспечивается достоверность сведений о стаже и заработке. Благодаря наличию необходимых данных о застрахованных, создается информационное обеспечение для прогнозирования расходов по государственному социальному страхованию. Одновременно, использование данных персонифицированного учета намного упрощает процедуру начисления пенсий и пособий.

   В целях усиления социальной защиты граждан, потерпевших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещения причиненного их жизни или здоровью вреда, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 1 января 2004 г. в Республике Беларусь Декретом Президента РБ от 30 июля 2003 № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» введена система обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [1]. Таким образом, получила правовое оформление система производственного страхования работников за счет средств нанимателя.

   Еще 17 апреля 1997 г. в Беларуси была принята Концепция реформы пенсионного обеспечения [11], однако она осталась практически нереализованной за исключением принятия ряда организационно-правовых решений. В частности, был введен персонифицированный учет плательщиков взносов на социальное страхование;

   - установлены раздельные тарифы обязательных страховых взносов на пенсионное и иные виды социального страхования;

   - расширен круг лиц, подлежащих обязательному пенсионному страхованию (например, в него были включены индивидуальные предприниматели);

   - право на страховую пенсию было увязано с уплатой страховых взносов (в течение 5 лет минимум);

   - постепенно увеличивается период, из заработка за который исчисляется пенсия (с 2000 года ежегодно на один год);

   - усовершенствована организационная структура пенсионной системы путем объединения в ФСЗН функции учета плательщиков и сбора взносов на социальное страхование, назначения и выплаты пенсий, что ведет к оптимизации движения финансовых средств, снижению накладных расходов, упрощению процедур оформления пенсий.

   Размеры социальных пенсий регулируются Декретом Президента Республики Беларусь от 13 июня 2008 г. № 12 «Об установлении размеров социальных пенсий» [2].

   С 1 января 2009 г. в РБ вступили в силу следующие нормативные документы:

1. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 № 1488 «Об утверждении Положения о порядке исчисления профессионального стажа для определения права на досрочную профессиональную пенсию» [13].
2. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1489 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам профессионального пенсионного страхования» [14].
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 9 октября 2008 № 1490 «О некоторых вопросах профессионального пенсионного страхования» [15].

   Постановление № 1488 направлено на урегулирование процедурных  вопросов, связанных с исчислением  профессионального стажа, длительность которого является одним из основных условий для возникновения права на досрочную профессиональную пенсию.

   Постановление № 1490 преследует следующую цель - определение круга работников, подлежащих с 1 января 2009 г. обязательному профессиональному пенсионному страхованию. Одновременно урегулированы отдельные вопросы, связанные с осуществлением нового вида социального страхования и назначением профессиональных пенсий.

   5 января 2009 г. был принят Закон Республики Беларусь «О профессиональном пенсионном страховании» [9]. Его суть заключается в следующем: серьезную нагрузку для пенсионной системы до последнего времени представлял собой институт досрочного выхода на заслуженный отдых. В последние годы почти каждая третья пенсия в республике назначалась со снижением общеустановленного возраста, а выплаты по ним производились из общего пенсионного фонда. Эту ситуацию и призван изменить Закон «О профессиональном пенсионном страховании», который выводит льготные пенсии из общей системы пенсионного страхования и тем самым освобождает её от обязательств по такого рода выплатам в перспективе.

   Итак, в Беларуси существует весьма обширная нормативно-правовая база в области пенсионного обеспечения. Пенсионное законодательство постоянно совершенствуется, в него вносятся изменения и дополнения. Однако в целях реализации Концепции реформы пенсионного обеспечения в нашей республике необходима разработка соответствующей законодательной базы. 

   2.2. Анализ состояния пенсионной системы на современном этапе 

   В Беларуси в декабре 2008 года средний размер назначенной пенсии составил 389.400 рублей [27]. Эта сумма составляет 128,5 % величины среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи пенсионеров (303.080 рублей) и 32,5 % номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников (1.200.000 рублей) в Беларуси в декабре 2008 года [27].

   Средний размер пенсии по возрасту в декабре  2008 г. был 408.300 рублей, по инвалидности – 359.000 рублей, по случаю потери кормильца - 242.200 рублей, размер социальной пенсии составил 169.300 рублей [27].

   Таким образом, средний размер подавляющей части пенсий в нашей стране соответствует лишь величине минимального потребительского бюджета и составляет менее половины средней заработной платы - это отрицательные показатели.

   Проблемы, связанные с пенсионным обеспечением, в Республике Беларусь обусловлены различными причинами.

   Как уже отмечалось ранее, национальная пенсионная система является солидарной  и распределительной. В распределительной системе существует прямая зависимость размера пенсии от следующих факторов: количества населения в трудоспособном возрасте, уплачивающего взносы , размера заработной платы, на которую они начисляются, пенсионного тарифа и численности пенсионеров :