Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Содержание

1. Введение
2. Понятие бюджетного правонарушения и его признаки
3. Понятие ответственности за нарушение бюджетного законодательства
4. Виды бюджетных правонарушений
5. Заключение
6. Список литературы

 

1. Введение

     Одной из наиболее значимых сфер экономической  деятельности государства является область бюджетных правоотношений. Это обусловлено важной ролью  государственного, региональных и местных  бюджетов в решении экономических  и социальных задач страны. Для  федеративного государства, каковым  является Россия, оно особенно велико. Так, некоторые ученые ставят само существование  государственной власти в зависимость  от эффективного функционирования бюджетной  системы.

     Фактическим основанием для финансовой ответственности  является бюджетное правонарушение - виновное нарушение бюджетного законодательства, бюджетного процесса, за которое Бюджетным  кодексом РФ установлена ответственность.

        Понятия "бюджетное правонарушение" и "нарушение бюджетного законодательства" соотносятся как общее и частное. Любое бюджетное правонарушение нарушает бюджетное законодательство, но не всякое нарушение бюджетного законодательства является бюджетным  правонарушением. Между этими двумя  правовыми понятиями нельзя ставить  знака равенства.

          Общественная  опасность бюджетного  правонарушения состоит в причинении вреда (или  угрозе причинения вреда) отношениям, возникающим в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации и  бюджетов государственных внебюджетных фондов.

 

2. Понятие бюджетного правонарушения и его признаки

     Общие вопросы ответственности за нарушения  регламентируются нормами части  четвертой (гл. 28 "Общие положения") БК РФ, большинство из которых носит  отсылочный характер. Положения о  конкретных видах административных правонарушений в сфере бюджетной  деятельности и размеры санкций (ответственности за их совершение) установлены статьями 15.14 "Нецелевое использование бюджетных средств", 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" Кодекса РФ об административной ответственности. Кроме того, уголовная ответственность за нарушения бюджетного законодательства установлена нормами УК РФ.

          Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней  бюджетной системы Российской Федерации  признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения (ст. 281 Бюджетного кодекса  Российской Федерации).

          Бюджетный кодекс Российской  Федерации  устанавливает  и основания применения мер принуждения  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

          К числу таких оснований относится:

          - неисполнение закона (решения) о бюджете;

          - нецелевое использование бюджетных  средств;

          - неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

          - неполное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных средств;

          - несвоевременное перечисление  бюджетных средств получателям бюджетных средств;

          - несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

          - несвоевременное представление  отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

          - несвоевременное доведение до  получателей бюджетных средств  уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

          - несвоевременное доведение до  получателей бюджетных средств  уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

          - несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

          - несоответствие уведомлений о  бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

          - несоблюдение обязательности зачисления  доходов бюджетов, доходов бюджетов  государственных внебюджетных фондов  и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

          - несвоевременное исполнение платежных  документов на перечисление средств,  подлежащих зачислению на счета  бюджета и государственных внебюджетных фондов

          - несвоевременное представление  проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

          - отказ подтвердить принятые  бюджетные обязательства, кроме  оснований, установленных настоящим Кодексом;

          - несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств, несвоевременное  осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

          - финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

          - финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные  в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

          - несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

          - несоблюдение предельных размеров  дефицитов бюджетов, государственного  или муниципального долга и  расходов на обслуживание государственного  или муниципального долга, установленных настоящим Кодексом;

          - открытие счетов бюджета в  кредитных организациях при наличии  на соответствующей территории отделений Банка России;

          - иные основания в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации и федеральными законами (ст. 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

          По  поводу указанных оснований  применения мер принуждения за  нарушения бюджетного законодательства, отметим следующее. Во-первых, не  всякое неисполнение или ненадлежащее  исполнение бюджетного законодательства  формирует собой бюджетное правонарушение. Во-вторых, не всякая мера государственного принуждения выражает собой юридическую ответственность, хотя, в-третьих, любой юридической ответственности свойствен признак государственного принуждения. Государственное принуждение необходимый, но не единственный признак юридической ответственности, поскольку не каждый случай применения государственного принуждения может быть квалифицирован как ответственность. Всякая норма права обеспечивается государственным принуждением, однако отсюда не следует, что все нормы права представляют собой институт ответственности. В противном случае произошло бы отождествление правового регулирования в целом и ответственности как одного из его институтов. В-четвертых, непременным признаком правонарушения выступает установление юридической ответственности за совершение деяния, выражающего это правонарушение. Если государством не установлена юридическая ответственность за совершение того или иного деяния (даже если оно и выражает неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства), данное деяние может рассматриваться в качестве правонарушения. И наоборот, основанием для применения мер юридической ответственности выступает факт правонарушения. Нет правонарушения, не может быть и привлечения к юридической ответственности. Поэтому говорить об ответственности за нарушения бюджетного законодательства можно лишь в контексте с деяниями, признаваемыми бюджетными правонарушениями.

          Прежде  чем рассмотреть понятие  бюджетного правонарушения, отметим,  что это  понятие является родовым и объединяет различные виды правонарушений. Некоторые  из них предусмотрены Уголовным  кодексом Российской Федерации и  носят характер уголовного преступления, другие – Кодексом Российской Федерации  об административных правонарушениях  и носят характер административных правонарушений, третьи зафиксированы  непосредственно в Бюджетном  кодексе Российской Федерации и  соответственно носят характер финансовых или собственно бюджетных правонарушений. В качестве бюджетных их, собственно, и квалифицирует сам Бюджетный  кодекс Российской Федерации, не только сам устанавливающий ответственность  за их совершение, но и отсылающий в  ряде случаев к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях  или к Уголовному кодексу Российской Федерации. В целом такое деление  видов правонарушений в бюджетной  сфере возражений не вызывает. Не вызывает сомнения и то обстоятельство, что  ответственность за бюджетные правонарушения, носящие характер уголовных преступлений, носит уголовно-правовой характер, а ответственность за бюджетные правонарушения, носящие характер административных правонарушений, носит административно-правовой характер.

          Бюджетное правонарушение (как разновидность   финансового правонарушения) – это   противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), выразившееся в  ненадлежащем исполнении участником бюджетного отношения обязанностей, предусмотренных  нормами бюджетного законодательства, за которое установлена финансово-правовая ответственность. 

          Бюджетное правонарушение имеет  свой состав и характеризуется определенными признаками.

          Первым  признаком бюджетного  правонарушения является его  противоправность –  правонарушитель  совершает деяние, противоречащее  предписаниям норм бюджетного законодательства, нарушает их.

          Вторым  признаком бюджетного  правонарушения выступает виновность, что отражает психическое отношение  правонарушителя  к своему  деянию. При этом данное отношение  порицается и осуждается государством.

          Вина  может иметь форму умысла или неосторожности. В свою очередь умысел может быть прямым и косвенным.

          Бюджетное правонарушение признается  совершенным  с прямым умыслом,  если лицо осознавало общественную  опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность  или неизбежность общественно опасных  последствий и желало их наступления.

          Бюджетное правонарушение признается  совершенным  с косвенным умыслом,  если лицо осознавало общественную  опасность своих действий (бездействия), предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не желало, но сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

          Бюджетное правонарушение признается  совершенным  по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления  вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных  к тому оснований легкомысленно  рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть.

          Третьим признаком бюджетного  правонарушения выступает вред, причиненный данным деянием.

          Бюджетные правонарушения нарушают  интересы, обусловленные  правом  и охраняемые им. При этом в зависимости от характера правонарушения могут пострадать интересы государства и субъекта Российской  Федерации (например, в случае нецелевого использования бюджетных ассигнований), либо интересы лиц, финансируемых из бюджета (например, в случае недофинансирования из бюджета).

          Четвертым признаком бюджетного  правонарушения выступает наличие  причинной  связи между противоправным  деянием  и наступившим в  результате его  вредными последствиями.

          Пятым признаком бюджетного правонарушения  выступает наличие юридической  ответственности за его совершение (иначе говоря, наказуемость деяния, составляющего содержание правонарушения).

          Следует иметь в виду, что не  все нарушения  норм бюджетного  законодательства формируют   собой состав бюджетного правонарушения – некоторые такие нарушения  не обеспечены возможностью применения финансово-правовой ответственности. Исполнение предписаний бюджетного законодательства, не подкрепленных  мерами юридической ответственности, государство обеспечивает другими  методами (например, мерами государственного принуждения, не являющимися мерами юридической ответственности).

 

3. Понятие ответственности  за нарушение бюджетного законодательства