Особенности внебюджетных фондов

9) из фондов могут осуществляться субвенции для привлечения дополнительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ. [13]

     Действия  по созданию внебюджетных фондов были обусловлены стремлением центральных органов власти:

- усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

- передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

- создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов, соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

- снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше давалась дотация на социальную защиту населения.

     Внебюджетные  фонды - это совокупность денежных распределительных  и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не в ходящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение. [12]

     Функции внебюджетных фондов

     Внебюджетные  фонды выполняют распределительную  и контрольную функции.

     Распределительная функция выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

     Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях в производственном либо социальном процессах. [7]

     Классификация внебюджетных фондов

     По  экономическому содержанию внебюджетные фонды с момента своего возникновения делились на две большие группы:

1) социальные  фонды, к которым относятся Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования.

2) экономические  фонды: дорожные и др.

     В зависимости от правового статуса  различают внебюджетные фонды:

1) находящиеся  в собственности федеральной  власти - федеральные фонды;

2) создаваемые  по решению представительных  органов субъектов Федерации и местных органов самоуправления - региональные фонды. [6]

По способу образования фонды подразделяются на: 

  1) фонды, выделенные в составе бюджетов;

2) фонды, имеющие автономное управление; 
 

По характеру использования в материальных отраслях народного хозяйства существуют фонды: 

1) технологического развития;

2) фонды поддержки отраслей; 

По источникам и механизму формирования ресурсов различаются внебюджетные фонды формирующиеся за счет отчислений: 

1) от фонда оплаты труда и имеющие налоговый характер,

2) за счет отчислений от себестоимости произведенной продукции или ее стоимости по утвержденному нормативу. [13]

Источниками формирования внебюджетных фондов служат:

-     добровольные взносы юридических и физических лиц; [8]

- специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

-     средства из бюджета;

-     отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

-  прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

-   займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. [14]  

 Исполнение  бюджетов государственных внебюджетных  фондов осуществляется Федеральным  казначейством РФ. Контроль за  исполнением бюджетов осуществляется  органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ. 
 

      Состав  внебюджетных фондов представлен на схеме 1.

 
 

 
 
 

 

 
 
 

 
 
 

 
 

 

 
 
 
 

 

 
 
 
 

 
 

схема 1. Состав внебюджетных фондов. 
 
 

     В России начиная с 1992 г. действует более двух десятков внебюджетных фондов. Возникновение в России в 90-е гг. специальных внебюджетных фондов было явлением относительно новым. До этого внебюджетных фондов как таковых не было. В СССР вместо этого существовало два типа бюджета: обыкновенный и чрезвычайный.  Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных доходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов. Он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне, поскольку бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета. За счет средств чрезвычайного бюджета погашался государственный долг, покрывались убытки, вызванные стихийными бедствиями, и т.п. Кроме того, за счет его средств покрывался дефицит обыкновенного бюджета.

     Целевые бюджетные фонды стали создаваться  в России в период перехода страны на новые экономические отношения. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. впервые предоставил возможность органам власти образовывать целевые бюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

     В 90-е гг. внебюджетные фонды были созданы  на разных уровнях управления - федеральном, уровне субъектов РФ и местном уровне. Главной причиной их создания была необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Ведущую роль среди них заняли социальные внебюджетные фонды.

     Одновременно  с социальными были созданы и  дpyгие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами. [15]

В настоящее время  в России существуют три типа внебюджетных фондов:

1) социальные  внебюджетные фонды, имеющие общегосударственное значение;

2) экономические  внебюджетные фонды (внебюджетные  фонды межотраслевого и отраслевого назначения);

3) территориальные  внебюджетные фонды. [14]

Таким образом с помощью внебюджетных фондов возможно:

  - влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

  - обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

  - оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

  - предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

  Внебюджетные  фонды по основным направлениям своей  деятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин. 

2 глава. Особенности функционирования  социальных внебюджетных фондов

     Существование государственного социального страхования - это объективная необходимость и условие нормального, устойчивого развития современного общества. Поэтому в большинстве стран государство создает социальные фонды, посредством которых оно концентрирует значительные финансовые ресурсы и тем самым обеспечивает надежную социальную защиту населения страны.

     Государственное обязательное социальное страхование - это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Поэтому создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено прежде всего необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики. [12]

     К числу основных социальных  рисков относятся:

- риски  утраты трудоспособности с возрастом;

- риски  утраты трудоспособности по инвалидности;

- риски  временной нетрудоспособности в  связи с болезнью или по  другим причинам (беременность, роды; болезнь детей и т.п.);

- риски  потери  работы в связи с  закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.;

- риски  заболеваний и  ухудшения здоровья.

     Все эти риски могут возникнуть независимо от желания работника. По большому счету они обусловлены рыночной системой хозяйствования, при которой основным источником средств существования большинства работников является продажа своего труда. И если по какой-либо причине работник не в состоянии продавать свой труд, он обречен на вымирание. Поэтому государство обязано не допустить этого крайнего случая и предусмотреть финансовые ресурсы для компенсации работнику при наступлении страхового случая. [5]

     Задачи  социальных внебюджетных фондов

     С помощью государственных социальных внебюджетных фондов можно решать ряд задач:

- оказывать социальную помощь и услуги населению путем выплаты денежных пособий, единовременной помощи;

- обеспечивать восстановление и сохранение трудоспособности человека;

- оказывать социальные услуги населению путем финансирования учреждений социальной инфраструктуры;

- финансировать пенсионное обеспечение. [5]

      В большинстве развитых стран к  числу социальных внебюджетных фондов относятся пенсионные фонды, фонды  социального страхования, фонды медицинского страхования. Создавая эти фонды, государство тем самым выстраивает целую систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального или социального положения работника вследствие при знания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности, родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.п.

     В нашей стране впервые социальные внебюджетные фонды стали создаваться после принятия Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» с 1991 г. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась цель «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Так, в начале 90-х гг. были созданы Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ. Начиная с 2001 г. один из социальных внебюджетных фондов - Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. В настоящее время ставится задача объединения ряда социальных фондов и дальнейшая их консолидация с бюджетом. [11]