Особенности формирования государственного бюджета Республики Казахстан

Перераспределение денежных средств  между производственной и непроизводственной сферами осуществляется посредством  изъятия части финансовых ресурсов у предприятий материального производства. А затем осуществляется бюджетное финансирование организаций непроизводственной сферы, причем финансирование играет огромную роль в формировании конечной структуры использования национального дохода. Государственный бюджет выступает важным инструментом перераспределения национальною дохода между секторами экономики. Конечно, в настоящее время преобладающая часть денежных средств поступает в централизованный фонд и государственною сектора, однако для финансового обеспечения общегосударственных потребностей привлекаются также средства частных предпринимателей и других субъектов негосударственной сферы экономики.

Широкое использование распределительной  функции для перераспределения уже распределенной стоимости внутреннего продукта приводит к тому, что через государственный бюджет может многократно перераспределяться одна и та же часть национального дохода. Изменение взаимоотношений предприятий с бюджетом, когда потоки денежных средств перетекают в бюджет и обратно, меняет взаимосвязи, определяет степень воздействия бюджета на экономику не столько количественными пропорциями, сколько их влиянием па процессы ее функционирования и на рост финансовых ресурсов страны. Поэтому распределительная функция бюджета находит широкое использование в регулировании стоимостной структуры экономики, совершенствовании отраслевых и территориальных пропорций, усилении интеграционных процессов не только внутри государства, но и на межгосударственном уровне.

Границы действия распределительной  функции определяются тем, что в отношения с бюджетом вступают все участники общественного производства, все отрасли экономики. Основным объектом бюджетного распределения выступает прибавочный продукт (чистый доход), однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части необходимого продукта, например, налоговых платежей работников материального производства, их использования.

К особенностям распределительной функции бюджета  относятся также многогранность ее влияния на общественное производство и высокая степень действенности в достижении конкретных результатов. Бюджетное финансирование широко используется государством для регулирования стоимостных пропорций в экономике, для обеспечения сбалансированности распределения финансовых ресурсов. Распределительная функция бюджета позволяет направлять денежные средства на решающие участки экономического и социального развития; она содействует достижению высоких темпов роста экономики и повышению его эффективности. Распределительная функция бюджета достаточно широко используется для регулирования стоимостной структуры экономики, совершенствования отраслевых и территориальных пропорций, усиления интеграционных процессов, в том числе на межгосударственном уровне.

Основу  контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, которое  отражается в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Несвоевременное или неполное внесение налогов и платежей в бюджет свидетельствует, например, о замедлении темпов развития отдельных отраслей экономики. Бели предусмотренные бюджетные ассигнования используются не в полном объеме, то имеет место не совсем благополучная экономическая конъюнктура в отраслях экономики и сферах деятельности. Сигнализируя о тех или иных неполадках в экономике, бюджетные показатели одновременно служат основанием для выработки или принятия конкретных мер, направленных на ликвидацию выявленных недостатков, устранение нарушений финансовой дисциплины.

Контрольная функция бюджета отличается чрезвычайно широкими границами действия и носит всеобъемлющий характер. Она распространяется, на все подразделения экономики, на всех участников общественного производства. Хотя в бюджете концентрируются далеко не все финансовые ресурсы страны, это не мешает контрольной функции «посылать сигналы» об общем финансовом состоянии экономики.

В современных условиях постепенно меняется контрольная функция бюджета, поскольку она получает все больше возможностей для реализации своих  задач на базе широкого использования  информации, автоматизированных систем, финансовых расчетов, организации вычислительных центров, внедрения и более полного  использования персональных компьютеров.

Функции государственного бюджета  объективны, как объективна и сама эта категория. Функции бюджета нужно рассматривать с точки зрения его внутренней потенциальной способности, которые могут проявить себя в определенной сфере общественных отношений лишь при обязательном участии человека. Поэтому проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности, что находит свое воплощение в создаваемом государством бюджетном механизме.

Бюджетный механизм, являясь реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. При этом необходимо правильное понимание соотношения между объективной и субъективной сторонами функционирования бюджета, поскольку объективный характер бюджета, присущие ему функции позволяют определить его место в системе отношений и зависимость от уровня развития экономики.

Таким образом, функции бюджета, точнее сказать, функции бюджетно-налоговой политики в обобщенном виде сводятся к следующим[¹⁴, c. 17]:

а) предоставление нерыночных услуг (услуги общественного характера: образование, охрана здоровья, оборона и др.);

б) перераспределение доходов (налоги, трансферты, субсидии, кредиты и др.);

в) государственное регулирование (антимонопольное регулирование, занятости и др.);

г) осуществление государственного контроля (внешний контроль, внутренний контроль).

 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КАЗАХСТАНА

 

2.1 Роль и значение государственного  бюджета как инструмента управления  экономикой

 

Бюджет - централизованный денежный фонд государства, утверждаемый законом или решениями  местных представительных органов, предназначенный для обеспечения  государством своих функций и  создаваемый за счет налогов, сборов, других обязательных платежей, доходов  от операций с капиталом, неналоговых  и иных поступлений, предусмотренных  законодательными актами.

Республиканский бюджет - централизованный денежный фонд, утверждаемый законом РК, формируемый  за счет поступлений общереспубликанских  доходов и предназначен для финансирования общереспубликанских бюджетных  программ.

Из местных  бюджетов обеспечивается финансирование местных программ, разрабатываются  и самостоятельно исполняются местными исполнительными органами.

Государственный бюджет - совокупность республиканского и местных бюджетов без учета  взаимопогашаюших операций между ними.

Структура государственного бюджета показана на рисунке 2.

Государственный бюджет Республики Казахстан

 

Республиканский бюджет

Местные бюджеты

Бюджеты областей

Бюджеты городов 

республиканского  подчинения

Бюджеты городов  областного подчинения

Областные

бюджеты

Бюджеты

районов

Городские бюджеты

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Структура Государственного бюджета  Республики Казахстан[¹⁵, c. 14]

Распределение налогов и других обязательных платежей в бюджет между республиканскими и местными бюджетами производится в соответствии с нормативами, установленными Законами РК о республиканском бюджете  на соответствующий финансовый год.

Размеры распределений налогов и других обязательных платежей в республиканский  и местный бюджеты доводятся  Министерством финансов РК соответствующим  финансовым органам и Казначейству.

Распределение доходов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов (стабильные нормативы распределения  доходов между областным бюджетом и бюджетом районов и городов) определяются, рассматриваются и  утверждаются соответствующими местными представительными органами[¹⁶, c. 16].

2.2 Состав доходов и расходов государственного бюджета

 

В 2009 году выдаваемые бюджетные кредиты сократились на 33,3%, поступления в счет погашения по ранее выданным кредитам снизились на 15,6%. Объем чистого бюджетного кредитования сократился на 35,3% до 0,2% к ВВП.

Расходы государственного бюджета на приобретение финансовых активов уменьшились на 75,9%, а поступления от их продажи – на 33,4%. В результате сальдо по данным операциям уменьшилось на 93,9% до 0,4% к ВВП.

В 2009 году государственный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 492,7 млрд. тенге (3,1% к ВВП), в 2008 году дефицит составил 333,2 млрд. тенге (рисунок 3).

 

Рисунок 3 - Исполнение государственного бюджета

 

Доходы  республиканского бюджета в 2009 году составили 2 779,2 млрд. тенге или на 16,2% меньше, чем в 2008 году. Налоговые поступления в республиканский бюджет сократились на 30,0%, поступления от продажи основного капитала – на 47,1%. Неналоговые поступления увеличились на 56,9%, поступления трансфертов – на 3,8%.

Рост  затрат республиканского бюджета, которые  достигли 3 118,6 млрд. тенге, составил 15,4% по сравнению с 2008 годом, при этом значительное увеличение наблюдается по статьям «промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» (в 4,8 раза), «жилищно-коммунальное хозяйство» (в 2,0 раза), а также здравоохранение (в 1,5 раза).

Объем чистого  бюджетного кредитования республиканского бюджета в 2009 году снизился на 40,6% до 25,0 млрд. тенге за счет сокращения объема бюджетных кредитов на 17,8% и увеличения объема поступлений по погашению бюджетных кредитов на 54,7%.

Сальдо  по операциям с финансовыми активами уменьшилось на 83,7%.

Таким образом, республиканский бюджет исполнен с  дефицитом, размер которого составил 510,9 млрд. тенге (в 2008 году – 327,5 млрд. тенге).

Местные бюджеты в 2009 году были исполнены  с профицитом в 19,6 млрд. тенге (в 2008 году – дефицит в 12,8 млрд. тенге), который сложился исходя из увеличения доходов на 15,8%, при этом затраты увеличились на 12,4%, сальдо по операциям с финансовыми активами в 2,1 раза, а чистое бюджетное кредитование снизилось на 85,0%.

Таблица 2 - Исполнение государственного бюджета Казахстана в 2008-2010гг., млрд. тенге

Наименование	2008	2009	2010	Темп роста, %
Государственные услуги общего характера	164,7	224,0	166,1	100,8%
Оборона	166,6	185,4	187,6	112,6%
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность	241,0	271,5	316,2	131,2%
Образование	455,4	572,4	660,9	145,1%
Здравоохранение	299,4	363,2	450,9	150,6%
Социальная помощь и социальное обеспечение	502,4	622,0	758,3	150,9%
Жилищно-коммунальное хозяйство	199,9	233,9	304,0	152,1%
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	122,2	164,0	173,6	142,1%
Топливно-энергетический комплекс и  недропользование	52,3	60,5	58,6	112,1%
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира.	101,0	170,4	168,1	166,5%
Промышленность, архитектурная, градостроительная  и строительная деятельность	10,5	40,1	30,9	295,5%
Транспорт и коммуникации	289,7	332,7	337,5	116,5%
Прочие	39,2	96,2	64,9	165,6%
Обслуживание долга	34,0	57,9	69,2	203,5%