Основные направления в развитиях бюджетных отношений в РФ в современных условиях

       До  кризиса расходы бюджетной системы  и, в частности, федерального бюджета, из года в год неизменно увеличивались. Темп роста расходов заметно опережал темпы роста экономики и коснулся практически всех направлений расходов. Сейчас перед правительством остро  стоит задача коррекции бюджетной  политики, ее адаптации к периоду  низких государственных доходов.

       Ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной  политики и восстановлением макроэкономической стабильности. Компромисс между этими  требованиями будет достигаться  при постепенном сокращении бюджетного дефицита – до 6,8% ВВП в 2010 году, 4,0% ВВП в 2011 году и 3,0% ВВП в 2012 году (таблица 2²).

       Таблица 2.

       Основные  характеристики бюджетной  системы Российской Федерации, млрд. рублей.

       После завершения переходного периода  необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам  бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе  в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазового  трансферта в размере 3,7% ВВП и  финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда  национального благосостояния допустимо  лишь для поддержки пенсионной системы.

       Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы  в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия  для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности экономики и, как следствие, бюджета.

       Следует отметить, что  при больших объемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения с источниками его  финансирования в результате конкуренции  государства и частного сектора  на рынках капитала, поскольку из-за ограничения доступа к кредиту  корпорации наращивают выпуск облигаций. В июне текущего года было зарегистрировано 27 новых выпусков корпоративных  облигаций объемом в 221 млрд. рублей. Портфель корпоративных облигаций  растет быстрее портфеля ОФЗ. Доходность корпоративных бумаг существенно  выше доходности ОФЗ.

       3) Повышение эффективности  расходов бюджета

       Уровень эффективности многих бюджетных  расходов в нашей стране остается низким. Необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности  государственных расходов, чтобы  сокращение расходов не затормозило  развитие экономики и не отразилось на объеме и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг. Меры по повышению эффективности бюджетных расходов будут включать:

       а) Комплексную инвентаризацию бюджетных обязательств, особенно – в социальной сфере. Итогом такой инвентаризации должна стать выработка предложений по отмене тех нормативных актов, исполнение которых не способствует развитию социальной сферы, не отвечают критериям адресности и нуждаемости.

       б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе. В рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную систему распределения бюджетных ресурсов в рамках определенных «потолков» бюджетных ассигнований по ведомственным программам, которые нацелены на решение первоочередных и приоритетных социальных и экономических проблем.

       в) Сокращение государственного сектора экономики и одновременное повышение его эффективности. Это, прежде всего, касается отраслей социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.

       г) Развитие государственно-частного партнерства. Без такого сотрудничества, особенно в текущих условиях, многие важные программы не могут быть реализованы.

       Программы повышения эффективности государственных  расходов должны интегрироваться в  процесс долгосрочного бюджетного планирования. Это позволит учитывать  при распределении бюджетных  ресурсов как приоритеты социально-экономического развития, так и потенциал решения  важнейших задач с использованием меньшего объема бюджетных средств  и поддержания тем самым бюджетной  сбалансированности.

       Ключевую  роль в составлении и реализации программ по повышению эффективности  бюджетных расходов будут играть непосредственно ведомства, отвечающие за государственную политику по тому или иному направлению.

       4) Повышение эффективности  налоговой системы

       В период экономического кризиса соблюдение баланса между интересами государства  и предпринимателей и выбор оптимальной  политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей.

       На  сегодняшний день государственная  политика в области расходов  (на поддержку экономики уже потрачен огромный объем ресурсов) привела  к ситуации, когда в условиях кризиса  среднесрочные задачи налоговой  политики в определенном смысле идут вразрез с долгосрочными задачами. Целями налоговой политики в долгосрочном периоде в России последние годы было прямое или косвенное снижение налоговой нагрузки. Требования о  снижении налоговой нагрузки на бизнес постоянно высказываются представителями  предпринимательского сообщества. Однако в кризис правительство столкнулось  с острой проблемой бюджетного дефицита и вынуждено искать источники  его финансирования, в том числе  рассматривая варианты повышения налогов. 

       Во  избежание такого расхождения между  долгосрочными целями и среднесрочной  политикой нужна коррекция долгосрочных целей налоговой политики. Новой  целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой  нагрузки, а ее оптимизация и распределение  по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных  производств. Одновременно с этим нужно  оптимизировать налогообложение сырьевого  сектора, а также производства и  потребления товаров, наносящих  вред здоровью, таких как табак  и алкоголь.

       5) Создание пенсионной  системы, обеспечивающей  достойный уровень  жизни пенсионерам

       В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного  обеспечения и ликвидировать  бедность среди пенсионеров.

       Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет  с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой  станет введение механизма валоризации  – переоценки денежной стоимости  пенсионных прав, которые были приобретены  гражданами до начала пенсионной реформы  в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный  пенсионный капитал будет повышен  на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года.

       С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки  пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это  подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет  выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости – регионального  бюджета.

       Повышение пенсий будет в значительной степени  обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет  увеличено финансовое обеспечение  государственных пенсий, ежемесячные  денежные выплаты и предоставление материнского капитала.

       6) Разработка и реализация  совместно с Банком  России мер по  поддержанию стабильности  банковской системы

       Мировой финансовый кризис осенью 2008 года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.

       Возникший дефицит ликвидности в сочетании  с убытками на фондовом рынке спровоцировал  кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и  массовыми банкротствами. Правительство  Российской Федерации совместно  с Банком России оперативно отреагировали  на сложившуюся ситуацию и с помощью  ряда решительных мер предотвратили  системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение  стабильной работы банковской системы  и включали проведение аукционов  по размещению временно свободных средств на банковские депозиты, снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.

       В 2009-2010 годах функционирование банковского  сектора будет определяться динамикой  объема просроченной задолженности  в портфелях банков, а также  существенным ограничением доступа  к ресурсам с международных рынков капитала.

       В этой связи в федеральном бюджете  предусматриваются бюджетные ассигнования на дополнительную капитализацию банковского  сектора, государственные гарантии Российской Федерации по кредитам системообразующих  и оборонных предприятий.

       В 2010-2012 годах одним из направлений  деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России по-прежнему останется поддержание  стабильности банковской системы и  защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять  повышенное внимание вопросам развития банковского сектора. 
 
 
 
 
 
 
 
 

       2. Проект бюджета  района.

       ДОХОДЫ  БЮДЖЕТА

1. Налог на имущество физических лиц

       В текущем году данный налог начислен в сумме 32000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество  физических лиц планируется с  ростом на 25% против уровня текущего года.

       Сумма налога на доходы физических лиц в следующем  году составит:

       32000*(1+0.25) = 40000 тыс. руб.

2. Земельный налог

       По  данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление  земельного налога за земли городов  и посёлков по району в текущем году – 168 000 руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1.8.

       Сумма уменьшения земельного налога в связи  с переводом пользователей с  права бессрочного пользования  на право аренды по бюджету района в следующем году -1500 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

       Сумма земельного налога на текущий год:

168. 000* 0.65 = 109 200 тыс. руб.

Сумма земельного налога на следующий год  определяется по формуле: