Несовершенства бюджетного законодательства и предложения по его улучшению

Таким образом, императивный метод правового регулирования не просто представляет собой специфический способ воздействия на общественные отношения относительно государственного (муниципального) права собственности на централизованный денежный фонд, а служит выразителем основных особенностей финансового права, отраженных в сфере бюджетно-правового регулирования.

Кроме императивного метода государство при регулировании бюджетных отношений использует элементы диспозитивного метода. Современное бюджетное законодательство дополнилось возможностью использования согласительных процедур, обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отношений, вступления в бюджетные отношения на добровольных основаниях и т. д. Однако применение отдельных аспектов диспозитивного регулирования не означает наличие в бюджетном праве гражданско-правовых методов воздействия. Диспозитивность как способ правового регулирования бюджетных отношений существенно ограничена приоритетом публичных имущественных отношений. Согласование каких-либо условий бюджетных отношений возможно только в случаях, прямо оговоренных бюджетным законодательством, а последующее регулирование согласованных форм бюджетной деятельности осуществляется императивным методом.6

Следующей группой методов бюджетного права являются специальные методы — метод дотаций, метод финансирования целевых государственных программ и т. д.

Специфика методов бюджетного права заключается в совокупности особенностей методов финансового права, проявляющихся относительно сферы бюджетных отношений, а также в наличии специальных способов правового воздействия на отдельные стороны бюджетной деятельности. Названные характерные черты методов правового воздействия в сочетании с механизмом бюджетно-правового регулирования являются основными элементами юридического режима правового регулирования бюджетных отношений, с помощью которых бюджетное право становится относительно самостоятельным правовым образованием в системе финансового права. Одновременно следует помнить, что бюджетное право использует те же общие методы правового воздействия, что и финансовое право в целом.

Основываясь на понимании предмета и метода правового регулирования как классифицирующих критериях отраслей права, можно сделать вывод, что бюджетное право представляет собой подотрасль финансового права. На современном этапе развития финансовой деятельности Российского государства особенности юридической природы предмета и методов бюджетного права показывают невозможность его автономного функционирования. Законченное правовое регулирование бюджетных отношений достигается только в рамках отрасли финансового права и не может быть урегулировано в границах одной (хотя и довольно крупной) подотрасли.

 

2.2 Бюджетное законодательство  РФ

Бюджетное законодательство – это совокупность законодательных и других нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения, иерархическая система нормативных актов. Она реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм.

 

 Бюджетное законодательство состоит из:

1) бюджетного кодекса  и федеральных законов о федеральном  бюджете на соответствующий год;

2) законов субъектов РФ  о бюджетах субъектов РФ на  соответствующий год;

3) нормативных правовых  актов представительных органов  местного самоуправления о местных  бюджетах на соответствующий  год и других федеральных законов;

4) законов субъектов РФ  и нормативных правовых актов  представительных органов местного  самоуправления. Если нормативные  правовые акты противоречат бюджетному  кодексу, то применяется бюджетный  кодекс.

Правовой основой бюджетной системы РФ является Бюджетный кодекс – свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения включают:

1) отношения, складывающиеся  в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, осуществления  государственных и муниципальных  заимствований, регулирования государственного  и муниципального долга;

2) отношения, возникающие  в процессе составления и рассмотрения  проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.7

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 Несовершенства бюджетного законодательства и предложения по его улучшению

Не смотря, на довольно долгую историю российского бюджетного законодательства, существуют пробелы в нормативных актах, не позволяющие полноценно функционировать бюджетной системе страны.

Можно выделить следующие проблемы бюджетного законодательства:

1. Существующая на сегодняшний  день бюджетная система является  объемной, но недостаточно четкой.

2. Движение денежных средств  от их распорядителей к их  получателям сильно запутано  и многоступенчато. Из этого следует предложение относительно максимального упрощения механизма передачи бюджетных средств от распорядителей к получателям.

3. Достаточно большое количество проблем возникает в момент финансирования бюджетных организаций, которое производится на основании сметы доходов и расходов, составленной в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации, закрепленной Федеральным законом «О бюджетной классификации».

4. К числу острейших  проблем функционирования бюджетной  системы относится проблема повышения  ответственности за нарушение  бюджетного законодательства. Ежегодно  на уровне закона принимается  бюджет, и ежегодно он не исполняется. Ответственность за это, как правило, никто не несет. Допускаются случаи  произвольного финансирования отдельных  видов расходов и предметных  статей, когда деньги выделяются  на одни цели, а перепрофилируются  на другие.

5. Недопустимое отягощение  различными целевыми программами, программами предоставления гарантий, льгот и т.д. Бюджетные средства  должны выделяться только на  конкретные нужды, с четким пониманием  конечной цели, а главное, с определением  конкретного получателя этих  средств, исключая чье-либо посредничество  и не допуская какого-либо лоббирования, которое в значительной мере усложняет, а иногда делает полностью неосуществимым надлежащее и четкое получение денежных средств в полном объеме нуждающимся в них.

6. Следует отметить, что бюджетные правоотношения должны быть свободны от субъективных моментов (т.е. должны быть упрощены до предела), так как на сегодняшний день существует немалое количество различных схем лазеек» в бюджетном законодательстве с целью сокрытия части бюджетных средств на их пути от распределителя к получателю.

7. Бюджетные средства  должны отпускаться только на  конкретные нужды (ассигнования  на армию, медицину, науку, образование, культуру и т.д.) через реально  действующие правовые механизмы, исключая всякое давление извне.8

Конечно, надо учитывать сложившуюся в нашем государстве финансовую систему, включающую в себя различные фонды, в том числе целевые государственные и муниципальные денежные фонды, которые появились в финансовой системе Российской Федерации относительно недавно. Первоначально они создавались как государственные внебюджетные фонды, и их возникновение было связано со специальными расходами органов исполнительной власти. Первым государственным внебюджетным фондом в России был Пенсионный фонд РСФСР. Он был создан постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР», ныне утратившим силу.

С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет не всегда удавалось достаточно последовательно проводить те или иные социальные и экономические программы, так как в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, и поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Для устранения несовершенства бюджетного законодательства следует еще раз пересмотреть и предельно четко отрегулировать путем упрощения уже существующую схему движения финансовых потоков от распорядителя бюджетных средств к их получателю.

Необходимо внедрить в существующее законодательство систему строгого взаимоконтроля с последующим возложением мер ответственности и на распорядителя, и на получателя бюджетных средств. Надо создать некое подобие так называемой системы «сдержек и противовесов», которая позволила бы посредством контроля максимально сократить хищение финансовых средств в процессе движения капитала от распорядителя к получателю.

Из-за несовершенства нашего законодательства (в данном случае не только бюджетного) возникает проблема недостаточной урегулированное освещенных в данном исследовании вопросов.

Из всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

- следует изменить и  дополнить новыми законами бюджетное  законодательство в части распределения  бюджетных средств, в целом;

- необходимо рассмотреть  вопрос о возможном принятии  дополнительных нормативных правовых  актов, устанавливающих ответственность  за нарушение в еще недоработанных  областях бюджетных правоотношений, возникающих между распорядителями  и получателями бюджетных средств;

- необходимо провести  анализ и законодательно устранить  все возможные препоны, не урегулированные  на текущий момент никакими  правовыми положениями;

- особенно внимательно  следует отнестись к вопросу  о контроле за работой, проводимой до принятия бюджета на очередной финансовый год;

- недопустимы послабления  контроля, в различного рода подведомственных отношениях, которые имеют место после принятия бюджета на очередной финансовый год;

- необходимо вести непрерывную  работу по устранению, вплоть  до максимально возможного искоренения  пробелов, имеющихся в бюджетном  законодательстве Российской Федерации  на различных этапах и стадиях  и в конечном итоге всегда  приводящих к различного рода неблагоприятным последствиям, носящим негативный характер для российского бюджета в целом;

- особо важно еще раз  рассмотреть, переработать и дополнить  состав экономических преступлений, уже имеющихся в УК РФ, связанных  в основном с хищением и  нецелевым использованием бюджетных средств в целях ужесточения ответственности за подобного рода преступления.9