Автор работы: Пользователь скрыл имя, 19 Марта 2011 в 14:53, реферат
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Введение………………………………………………………………………….3
Прововые основы функционирования Бюджетной системы…………………4
Уровни нормативного регулирования бюджетного процесса в Российской Федерации……………………………………………………………………….8
Список использованной литературы…………………………………………12
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение…………………………………………………………
Прововые основы функционирования Бюджетной системы…………………4
Уровни нормативного
регулирования бюджетного процесса
в Российской Федерации………………………………………………………
Список использованной
литературы…………………………………………12
ВВЕДЕНИЕ
Бюджетная система
Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном
устройстве Российской Федерации, регулируемая
нормами права совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской
Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов
Бюджетное законодательство
как часть финансового
Большинство юристов
рассматривают финансовое право
как самостоятельную отрасль
российского права, а бюджетное
право - его правовым институтом или
разделом.Финансовое право как отрасль
права состоит из финансово - правовых
институтов. Центральное место среди них
занимают нормы бюджетного права, закрепляющие
построение бюджетной системы государства,
регламентирующие доходы и расходы всей
бюджетной системы и каждой его составной
части, а также нормы, регламентирующие
бюджетный процесс
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНО СИСТЕМЫ.
Бюджетное законодательство
РФ это иерархическая система
нормативных правовых актов,
принятых на федеральном
, субфедеральном и муниципальном уровнях,
которыми регулируются бюджетные правоотношения.
Иерархия нормативных актов действующего
бюджетного законодательства РФ реализуется
на основе четкого их структурирования
прежде всего по содержанию правовых норм.
В соответствии с этим все нормативные
акты РФ подразделяются по четырем уровням.
Первый уровень
составляет БК РФ.
Второй –
представлен федеральными и субфедеральными
законами и нормативными актами органом
местного самоуправления .
Третий –
постановлениями и
Четвертый –
правовыми актами Минфина РФ и
других федеральных ведомств, а также
нормативными актами субъектов нижестоящего
уровня.
Акты бюджетного
законодательства не имеют обратной
силы и применяются к отношениям,
возникающим после введения их в
действие, если иное не предусмотрено
БК РФ или федеральным законом.
До 1991 года бюджетная
система страны была чрезвычайно
централизованной. Все бюджеты на
территории Советского Союза находили
отражение в Государственном
бюджете СССР, который включал
союзный бюджет автономных республик,
бюджеты краев и областей, бюджеты
городов республиканского подчинения.
Начиная с сельских и посeлковых
бюджетов, все бюджеты по вертикальному
принципу последовательно объединялись
в государственном бюджете. Таким образом,
бюджетная система СССР насчитывала свыше
53 тысяч бюджетов. Единство этой системы
обеспечивалось единым планом экономического
и социального развития, всей экономической
системой СССР.
Становление российской
бюджетной системы совпало с
началом радикальной
Построение и
развитие современной бюджетной
системы в РФ обеспечивалось принятием
ряда законодательных актов, предусматривающих
правовые основы её построения на принципах
демократизации и усиления территориальных
подходов. Основными документами, регламентирующими
функционирование всей бюджетной системы,
страны являются: Конституция РФ, Бюджетный
кодекс РФ от 31.07.98 г. №145-Ф3, Налоговый кодекс
РФ (часть первая от 31.07.98 г. №146-Ф3, и вторая
от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР
Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса с РСФСР от 10.10.91 г. №1734-1 (с изменениями
и дополнениями), Закон РФ Об основах налоговой
системы в РФ от 27.12.91 г. №2118-1, принимаемый
ежегодно Федеральный закон О Федеральном
бюджете на год, а также налоговое законодательство
РФ, постановления Правительства РФ, законодательные
акты субъектов РФ.
Важное значение
для развития бюджетов субъектов
Федерации имел ФЗ № 4607 принятый в 1993
году, Об основах бюджетных прав
и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов представительных
и исполнительных органов государственной
власти республик в составе РФ,
автономной области, автономных округов,
краев, областей, г.г. Москвы и Санкт-Петербурга
, органов местного самоуправления. Этот
закон определял права субъектов Федерации,
а также местных территориальных образований
в лице их законодательных (представительных)
и исполнительных органов власти на получение
доходов в соответствующие бюджеты и расходование
средств этих бюджетов, взаимоотношения
указанных органов власти в бюджетном
процессе. Закон также установил общие
принципы составления, рассмотрения проектов
бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов,
формирования и использования внебюджетных
фондов в целях финансового обеспечения
социально-экономического развития национально-государственных
и административно-
Важным этапом
в реорганизации бюджетной
В 1998 году был
принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджетный
кодекс РФ, который расширил бюджетную
систему, включив в нее бюджеты государственных
внебюджетных фондов.
Бюджетный кодекс
– это свод законодательства о
функционировании и развитии бюджетной
системы РФ, обеспечивающий финансовое
регулирование бюджетных
Не все страны
мира имеют бюджетный кодекс. Многие
ограничиваются принятием законов
по различным вопросам бюджетных правоотношений.
Необходимость
его принятия в РФ была обусловлена:
• устареванием
ранее действующего бюджетного законодательства
и несоответствием его
• отсутствием
норм, регламентирующих процесс исполнения
бюджетов и контроля за его исполнением;
• изменением принципов
организации межбюджетных отношений;
• необходимостью
установления ответственности участником
бюджетного процесса за неполное и
несвоевременное
Бюджетные правоотношения
включают:
• отношения, складывающиеся
в процессе формирования доходов
и осуществления расходов бюджетов
всех уровней бюджетной системы
РФ и бюджетов государственных внебюджетных
фондов, осуществления государственных
и муниципальных заимствований,
регулирование государственного и
муниципального долга;
• отношения, возникающие
в процессе составления и рассмотрения
проектов бюджетов всех уровней, утверждения
и исполнения бюджетов, контроля за
их реализацией.1
Бюджетные правоотношения
относятся к области публичного
права, они определяют бюджетные
права каждого из субъектов этих
правоотношений. Нормы гражданского
права в сфере бюджетных
Компетенция органов
государственной власти в области
организации бюджетных
Бюджетный кодекс
РФ устанавливает правовой статус участников
бюджетного процесса, правовые основы
порядка и условий привлечения
к ответственности за нарушение
бюджетного законодательства.
Указы Президента
РФ регулируют бюджетные отношения,
возникающие в процессе формирования
доходов и осуществления
Правительство
РФ принимает нормативные правовые
акты, регулирующие бюджетные отношения,
которые не могут противоречить
бюджетному кодексу. Органы государственной
власти субъектов РФ и органы местного
самоуправления принимают нормативные
правовые акты, регулирующие бюджетные
отношения, в пределах своей компетенции.
Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством РФ, то применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов
УРОВНИ
НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В части
первой Бюджетного кодекса
Бюджетное законодательство
Российской Федерации (глава 1). БК начинается
с определения круга бюджетных правоотношений,
т.е. отношений, возникающих между субъектами
бюджетного права в процессе составления
и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения
и исполнения бюджетов, контроля за исполнением
бюджетов всех уровней бюджетной системы
РФ, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов, осуществления государственных
и муниципальных заимствований, регулирования
государственного и муниципального долга.
БК определяет
также структуру бюджетного законодательства
России (см. схему 1).
"Схема 1. Структура
бюджетного законодательства
БК принадлежит
приоритет в сфере нормативного
регулирования бюджетного процесса
в России. Нормативно-правовые акты,
которые обозначены на схеме 1, указы
Президента РФ, постановления Правительства
РФ, акты федеральных исполнительных
органов власти, регулирующие бюджетные
правоотношения, не могут противоречить
БК. В то же время, БК устанавливает
приоритет международных
Составная часть
основных положений БК - понятия
и термины, применяемые в Кодексе.
В ст.6 даются определения 25 терминов,
далее отдельно от этого списка приводятся
еще свыше 70 определений, рассредоточенных
по статьям БК. Например, определение
регулирующих доходов бюджетов приводится
в ст.48. Многие из понятий определялись
более ранними бюджетными законами,
и в их отношении БК сохраняет
преемственность, однако появились
и иные трактовки прежних терминов,
и новые понятия. В прил.2 представлен
сравнительный анализ некоторых определений
бюджетной терминологии, которые изложены
в БК; Законе РСФСР от 10.10.91 N 1734-1 "Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РСФСР" (в ред. Закона РСФСР от 18.12.91
N 2056-1; Законов РФ от 07.02.92 N 2301-1; от 24.06.92
N 3119-1; Федеральных законов от 05.11.94 N 36-ФЗ;
от 31.07.95 N 118-ФЗ); Законе РФ от 15.04.93 N 4807-1
"Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных
фондов представительных и исполнительных
органов государственной власти республик
в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов
местного самоуправления"; Федеральном
законе от 25.09.97 N 126-ФЗ "О финансовых
основах местного самоуправления в Российской
Федерации".
БК выделяет
три вида безвозмездной и безвозвратной
финансовой помощи:
дотации - предназначены
для покрытия текущих расходов и
направляются исключительно в бюджеты;
субвенции - предоставляются
на осуществление определенных целевых
расходов и могут быть переданы как
в бюджет, так и юридическим
лицам;