Несовершенства бюджетного законодательства и предложения по его улучшению

Содержание

Введение

ГЛАВА 1 Понятия, сущность и роль бюджета

ГЛАВА 2 Бюджетное право и бюджетное законодательство в Российской Федерации

2.1 Понятие и источники  бюджетного права

ГЛАВА 3 Несовершенства бюджетного законодательства и предложения по его улучшению

Заключение

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования объясняется тем, что бюджетное право и бюджетное законодательство является важной составляющей всей финансовой системы страны. Бюджетное законодательство определяет, как можно расходовать средства из казны, на что направлять, обязывает их рационально использовать и наказывает за нарушения норм, расхищение средств и др. 

Степень разработанности темы. Данная тема достаточно хорошо разработана в отечественной и зарубежной литературе. Изучением проблемы собственных средств инвестирования занимались такие ученые, как Жилинский С.Э.,  Круглова Н.Ю., Мандрица В.М., Никитин А.М., Тихомиров Ю.А., Н. П. Шмелев, А. Д. Радыгина, Н. Б. Рудык, Евтеева М.Ю.,  Ритцер Дж, У. Ф. Шарп, Л. Дж. Гитман, М.Д. Джонк и т.д. Так же значительный вклад внесли такие известные ученые, как М.В. Романовский, О.В. Врублевский, А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, Т.С. Перепанова, О.Р. Балтахинова, А.М. Годин, А. В. Майфат, Н. Г. Отнюкова, В. А. Трапезников, Нешита А.С.   и т. д.

Цели и задачи исследования. Целью написания работы является изучение бюджетного законодательства РФ, а так же нахождение недочетов в этой области, и нахождение путей решения проблем. Для достижения поставленных целей будут решены следующие задачи:

1) определение понятия  бюджета, его сущности и роли в национальной экономике;

2) определения понятия бюджетного права;

3) рассмотрение основ бюджетного законодательства РФ;

4) нахождение недоработок в законодательстве и предложений по их решению.

Информационно-методологическая основа исследования. Методологической основой исследования стали работы и учебно-теоретические пособия отечественных и зарубежных исследователей и  экономистов в рамках выбранной тематики. Информационной базой анализа инвестиционного процесса послужили данные Министерства финансов РФ, Центрального Банка Российской Федерации, а также публикации в периодических изданиях и ресурсах сети Интернет по вопросам исследования.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1 Понятия, сущность и роль бюджета

В условиях федеративного государства бюджетная система является объединением относительно самостоятельных бюджетов разных уровней. Такая конструкция с одной стороны создает стимулы для развития каждой отдельной территории, а с другой, при наличии центрального звена – федерального бюджета, сохраняется возможность координации развития отдельных субъектов и федерации в целом.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В целях обеспечения единства подходов в организации бюджетного процесса на разных уровнях, достижения устойчивости и эффективности системы, Бюджетным кодексом определено, что бюджетная система основана на следующих принципах:

- единства бюджетной системы;

- разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности  использования бюджетных средств;

- общего совокупного покрытия  расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого  характера бюджетных средств. 1

Законодательное закрепление принципов бюджетной системы важно также для разработки нормативных актов о бюджете и бюджетном процессе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджет является основным финансовым планом государства, что предоставляет органам власти реальные экономические возможности осуществления воли государства, его властных полномочий. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местного самоуправления, являясь финансовыми инструментами, позволяют проводить экономическую и социальную политику, как на отдельных территориях, так и в целом в России.

Бюджет отражает размеры необходимых государству (местному самоуправлению) финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Характер налоговой политики определяет виды и объемы доходов бюджета.

Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, им присуща денежная форма.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ составной частью бюджетной системы является также бюджетная классификация РФ – это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Бюджетная классификация Российской Федерации включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;

• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

• классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

• классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;

• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.2

Более наглядно бюджетная классификация Российской Федерации изображена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1. Бюджетная классификация Российской Федерации

Бюджет выполняет следующие основные функции:

- перераспределение национального  дохода;

- государственное регулирование  и стимулирование экономики;

- финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства;

- контроль над образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти управления. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно ускорять или сдерживать темпы производства, рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и предложения.

Перераспределение национального дохода через бюджет имеет две взаимосвязанные и одновременно проходящие стадии: образование доходов бюджета и использование бюджетных средств (осуществление расходов).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит императивное изъятие в пользу государства части национального дохода. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с предприятиями и населением.

Бюджет активно участвует в распределении прибыли предприятий и хозяйственных организаций. Существует известная зависимость между формами и величиной изъятия в бюджет части прибыли предприятий и заинтересованностью последних в результатах работы. От того, насколько совершенны формы изъятия в бюджет части прибыли, зависит заинтересованность предприятий в лучшем использовании производственных ресурсов, повышении уровня рентабельности и увеличении прибыли.3

Доходы могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов является вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, рента и др.).

Неналоговые доходы образуются в результате экономической деятельности государства (доходы от использования государственной собственности, административные платежи и др.), либо перераспределения уже полученных доходов по другим уровням.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Расходы носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные ссуды и бюджетные кредиты.

В бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по разделам, статьям и видам расходов. Непосредственное осуществление расходов производят бюджетополучатели – учреждения и организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся в соответствии с нормативным актом о бюджете получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета.

Посредством бюджета национальный доход перераспределяется по территории, а также из производственной в непроизводственную сферу, для чего за счет бюджета создаются денежные фонды для финансирования потребностей в области здравоохранения, образования, культуры, управления, обороны.

Через бюджеты путем бюджетного финансирования перераспределяются финансовые ресурсы между отраслями производственной сферы в целях пропорционального развития.

Велика роль бюджета в непроизводственной сфере, где он является главным источником финансирования. Именно через государственный бюджет приходит финансирование социально-культурных мероприятий, управления и обороны.

Средства, мобилизуемые через государственный бюджет, имеют первостепенное значение для формирования и распределения общественных фондов потребления.

Контрольная функция предполагает возможность и обязанность государственного контроля над поступлением и использованием бюджетных средств.

В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а в унитарных — соответственно в государственный бюджет.

Бюджетная система РФ по своей структуре состоит из 3 уровней.

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,