Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Октября 2010 в 16:40, Не определен
Актуальность данной темы проявляется в том, что налоги, как и вся налоговая политика, являются мощным инструментом управления экономикой в условиях рынка. От того, насколько правильно выбрано направление налоговой политики, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства
1.4 Важнейшие недостатки налоговой системы и система органов государственной власти, осуществляющая налоговую политику.
Налоговая политика формируется непродуманно, стихийно, в результате чего ее отдельные меры не только вступают в противоречие с проводимой (или провозглашаемой) экономической политикой, но и между собой. Налоговая система России имеет ряд существенных недостатков. Важнейшими из них являются:
• двойное, тройное и боле налогообложение одних и тех же экономических элементов (налогом на добавленную стоимость облагаются прибыль, фонд оплаты труда, амортизация в составе добавленной стоимости, что, кроме того, антистимулирует инновационную и инвестиционную деятельность);
• отсутствие пока действующих стимулирующих инновационную и инвестиционную деятельность льгот для предприятий, активно осуществляющих такую деятельность (включая налог на прибыль, НДС, другие налоги);
• неоптимальное «расщепление» отчислений от налогов в бюджеты разных уровней: федеральный, региональные, муниципальные (районные, городские), бюджеты поселений вследствие чрезмерной централизации финансовых ресурсов и отсутствия модели оптимального бюджетного федерализма;
• наличие нескольких вариантов систем налогообложения малого бизнеса (упрощенная система, единый налог на вмененный доход), что только препятствует активации малого бизнеса и усложняет налоговое администрирование в связи с необоснованным прогнозированием вмененного дохода для разнопрофильных предприятий; при этом введение поправочных коэффициентов является сугубо локальной мерой, не устраняющей главной проблемы (кроме того, совершенно не нужным является наличие двух вариантов налоговых ставок и налогооблагаемых баз при упрощенной модели налогообложения: очевидно, что налогоплательщик всегда будет выбирать вариант, где размер налога меньше и уровень административных расходов ниже);
• несистемность налогообложения использования природных ресурсов (особенно в условиях преобладания сырьевого экспорта) и собственно экологического налогообложения.
• налоговое законодательство противоречиво и запутанно;
• абсолютно не соблюдается принцип справедливости при распределении налогового бремени;
• в недостаточной мере используется стимулирующая функция налогов в целях поощрения развития производства;
• механизм исчисления и взимания некоторых видов налогов крайне сложен, что создает массу возможностей для сокрытия доходов от налогообложения;
•
искажение экономических
• действующее законодательство содержит множество "белых пятен", что затрудняет возможность эффективного применения налоговой политики;
• существует нерациональная максимизация прав и полномочий местных органов власти в области нормотворчества;
•
наблюдается низкий уровень правовой
информированности
Если рассмотреть структуру валового выпуска, то около 50-55% занимает ВВП и, соответственно, 45-50% - промежуточное потребление, т.е. прежде всего, материальные затраты. Следовательно, как теоретически, так и практически верным будет облагать налогом другую, противоположную часть валового выпуска – материальные затраты для стимулирования снижения ресурсоемкости, а не добавленную стоимость. Налог на добавленную стоимость следует заменить налогом на материальные затраты (НМЗ). Его также назвать налогом на «недобавленную стоимость» (ННДС). 1
Налоговую политику осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, наделенные соответствующей компетенцией, ФНС, Органом непосредственно ответственным за проведение единой налоговой политики на территории Российской Федерации является Министерство финансов РФ, а за ее выработку и осуществление — Министерство РФ по налогам и сборам.
Налоговые
органы РФ являются постоянно действующим
контрольно-проверочным
Налоговые
органы РФ – единая система государственных
учреждений, однородных по своим задачам,
связанных между собой
Налоговые органы РФ – единая централизованная система контроля:
• за соблюдением налогового законодательства РФ;
• правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствую6ий бюджет налогов и других обязательных платежей;
•
правильностью исчисления, полнотой
и своевременностью внесения в соответствую6ий
бюджет платежей при пользовании
недрами, установленных
•
за соблюдением валютного
ГЛАВА 2. Особенности налоговой политики РФ.
2.1 Основные функции налоговой политики государства
Функции налога - это проявление его сущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения доходов.
Отсюда
возникает главная
Посредством фискальной функции реализуется
главное общественное назначение налогов
- формирование финансовых ресурсов государства,
аккумулируемых в бюджетной системе и
внебюджетных фондах и необходимых для
осуществления собственных функций. Формирование
доходов государственного бюджета на
основе стабильного централизованного
взимания налогов, превращает само государство
в крупнейшего экономического субъекта.
Обычно выполнение налогами своей фискальной
функции оценивается при помощи показателя,
рассчитываемого как отношение собранных
налогов на территории государства к стоимости
ВВП (табл.1).2
Другая функция налогов как экономической
категории состоит в том, что появляется
возможность количественного отражения
налоговых поступлений и их сопоставления
с потребностями государства в финансовых
ресурсах. Благодаря контрольной функции
оценивается эффективность налогового
механизма, обеспечивается контроль за
движением финансовых ресурсов, появляется
необходимость внесения изменений в налоговую
систему и бюджетную политику. Осуществление
контрольной функции налогов, ее полнота
и глубина в известной мере зависят от
налоговой дисциплины. Суть ее в том, чтобы
налогоплательщики (юридические и физические
лица) своевременно и в полном объеме уплачивали
установленные законодательством налоги.
Эта функция налогово-финансовых отношений
проявляется лишь в условиях действия
распределительной функции.
Распределительная функция налогов
обладает радом свойств (регулирующее,
стимулирующее, воспроизводственное),
характеризующих многогранность ее роли
в воспроизводственном процессе.
Экономическая функция налогов состоит
в воздействии через налоги на общественное
воспроизводство, т.е. любые процессы в
экономике страны, а также социально-экономические
процессы в обществе.
Функции налогов взаимосвязаны. Рост налоговых
поступлений в бюджет, т.е. реализация
фискальной функции, создает материальную
возможность для осуществления экономической
роли государства, т.е. экономической функции
налогов. В то же время, достигнутое в результате
экономического регулирования ускорение
развития и роста дохода производства,
позволяет государству получить больше
средств.
Это означает, что экономическая функция
налогов способствует осуществлению фискальной,
укрепляет ее, а эффективное выполнение
распределительной функции создает благоприятную
социально-экономическую атмосферу для
выполнения других функций налогов. Налоги
в этой функции могут играть поощрительную
(стимулирующую), ограничительную и контролирующую
роль.
Экономисты
отмечают наличие связи между
двумя основными функциями
2.2 Направленность и результативность налоговой политики РФ на данном этапе развития экономики
В период экономического кризиса больший эффект принесет выполнение государством стимулирующей налоговой политики. Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов, снижение налогов или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры государственных расходов.
Налоговая система России еще несовершенна, нуждается в улучшении и в ближайшее время не может быть стабильной. Более того, размеры налогов меняются и будут меняться даже в условиях стабилизации налоговой системы, ибо налоги — гибкий инструмент воздействия на находящуюся в постоянном движении экономику. Однако сегодня требуется не простое изменение налоговых ставок, а кардинальная налоговая реформа, стимулирующая деятельность производителя. Можно сформулировать основные требования, предъявляемые к налоговой системе страны в настоящее время:
а) равные доходы при равных условиях их получения должны облагаться одинаковым по величине налогом; с равных доходов при разных условиях их получения должны взиматься разные налоги;
б) ставки налогообложения должны быть едиными для всех предприятий, независимо от формы собственности, и для всех граждан, независимо от видов деятельности (при равенстве полученных доходов);
в) система налогов должна быть комплексной, т. е. опираться на различные способы налогообложения (подоходное, поимущественное и т. п.) при умелом их сочетании;
г) сочетание стабильности и гибкости налоговой системы должно обеспечить своевременное воздействие на экономические интересы участников общественного производства;
Стало
хорошей традицией, что ежегодно
Президент РФ обращается с Посланием
к народу и Государственному Собранию
РФ.
Ежегодные Послания Президента Российской
Федерации являются программными документами,
определяющими стратегию развития РФ,
ориентиры деятельности органов государственной
власти и местного самоуправления, коллективов,
общественных институтов, как на ближайший
год, так и на отдаленную перспективу.
Сегодня в России наращивается экономический
и научно-технический потенциал, решаются
социальные проблемы, повышается благосостояние
населения, осуществляется государственная
поддержка культуры и науки. Идет реализация
приоритетных национальных проектов в
образовании и здравоохранении, жилищном
секторе и агропромышленном комплексе.
В рамках антикризисных мер налогового стимулирования была снижена ставка налога на прибыль организаций (начиная с 1 января 2009 года ставка налога была снижена с 24% до 20%), увеличена «амортизационная премия» по налогу на прибыль организаций, введены налоговые льготы по налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти, включая снижение его ставки.
Налоговыми органами
в бюджетную систему РФ за январь-февраль
2010г. перечислено 1 трлн 49,2 млрд руб., говорится
в сообщении Федеральной