Место и роль социального страхования в механизме социальной защиты населения

     Фонд  медицинского страхования ежегодно разрабатывает бюджет и готовит  отчет о его использовании, которые по представлению Правительства РФ утверждаются федеральным законом в Государственной Думе РФ[7].

     Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год установлены в размере 105,85 млрд. рублей, расходы — 110,85 млрд. рублей. Бюджет Фонда на 2010 год утверждается с дефицитом в размере 5,0 млрд. рублей, источником финансирования которого определены остатки средств бюджета по состоянию на 1 января 2010 года[5].

     Доходная  часть бюджета Фонда сформирована с учетом норм Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", заменяющего с 1 января 2010 года единый социальный налог страховыми взносами на обязательное медицинское страхование в части Фонда и предусматривающего изменение размера тарифа страховых взносов. На 2010 год устанавливается тариф равный действующей ставке ЕСН - 1,1%, а с 2011 года увеличивается до 2,1% с ограничением для отдельных категорий плательщиков на 2011 - 2012 года - 1,1%, на 2013 - 2014 года - 1,6%.

     Расходы бюджета Фонда запланированы  на следующие цели за счет средств  обязательного медицинского страхования:

     1) на ежемесячные дотации в бюджеты  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования на  финансовое обеспечение территориальных  программ обязательного медицинского  страхования в рамках базовой  программы обязательного медицинского страхования на 2010 год в сумме 85,69 млрд. рублей без увеличения к объемам, утвержденным на 2009 год.

     2) на формирование нормированного  страхового запаса в 2010 году - в сумме 2,35 млрд. рублей.

     3) на оплату медицинских услуг,  оказанных женщинам в период беременности и родов, послеродовом периоде и по дополнительному диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни (трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации) в сумме 17,5 млрд. рублей в 2010 году.

     В целях реализации задачи Бюджетного послания о необходимости перехода к режиму жесткой экономии бюджетных средств оптимизированы расходы бюджета Фонда в 2010 году на международные культурные, научные и информационные связи, на переподготовку и повышение квалификации кадров, административно-управленческие расходы, а также расходы на выполнение научно-исследовательских работ и на информатику. Общее сокращение данных расходов по сравнению с утвержденным плановым периодом 2010 года составит 20,3 млн. рублей. Расходы по статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" составят в 2010 году 0,29% от собственных доходов Фонда[27].

2.3 Основные направления  реформирования системы  социального страхования  в РФ

     Говоря  о современном состоянии системы  социальной защиты в Российской Федерации, нельзя не сказать о том, что мировой кризис в значительной степени повлиял на состояние социальной сферы, что потребовало корректировки направлений социальной политики государства.

     В 2008-2009г. была принята правительственная программа антикризисных мер, основной целью которой стала максимальная поддержка социально уязвимых слоев населения. В частности размер индексации по всем видам социальных пособий и выплат значительно превысил уровень инфляции - 13 процентов индексации против 8,8 процента инфляции. Прошло существенное повышение пенсий и пособий по безработице. Произошло увеличение зарплаты бюджетников. В итоге реальные денежные доходы населения в 2009 году выросли на 2,3 процента. В 2009 году средний размер социальной пенсии превысил прожиточный минимум пенсионера[28].

     В прошлом году началась реализация нескольких очень важных проектов в здравоохранении: программы снижения смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий и другие. Практически по всем этим показателям, за исключением смертности от онкологии, ситуация заметно улучшилась. Например, смертность от ДТП снизилась на 14,8 процента.

     В условиях кризиса наиважнейшей проблемой является ситуация на рынке труда. На мероприятия по поддержанию занятости населения в 2009 году было направлено 115,6 миллиарда рублей. Основными мерами стали общественные работы (участвовали более 2,8 миллиона человек), создание временных рабочих мест (1,7 миллиона), переподготовка и повышение квалификации (216 тысяч человек) для тех, кто находился под риском увольнения, а также на помощь безработным в открытии собственного дела (таких оказалось более 127 тысяч человек).

     В результате поведенных мероприятий  численность общей безработицы снизилась почти на миллион. Уровень официально зарегистрированной безработицы по итогам года оказался меньше прогнозируемого (соответственно 2,08 миллиона и 2,2 миллиона человек).

     В начале 2010 года была продолжена политика поддержки социальной стабильности и борьбы с бедностью. В частности, социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, с 1 января уже проиндексированы на 10 процентов, а с 1 апреля проведена еще одна индексация выплат отдельным категориям граждан. В связи с переходом с 1 января 2010 года от единого социального налога к страховым взносам в государственные внебюджетные фонды прогнозируется значительное увеличение максимальных сумм выплат по больничному, по беременности, по уходу за ребенком. Кроме того, с 1 апреля трудовые пенсии были проиндексированы на 6,3 процента[25].

     Одним из важнейших направлений реформирования социального страхования и всей системы социальной защиты является Пенсионная реформа. Пенсионная реформа проводится с 2001 года и направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов. Согласно новой пенсионной модели взносы в Пенсионный фонд РФ, которые составляют в совокупности 28%, разделены на три части:

     14% направляются в федеральный бюджет  и используются для выплаты  базовой государственной пенсии; при этом, установлен гарантированный минимум базовой пенсии;

     8-12% от оплаты труда являются страховой  частью трудовой пенсии и перечисляются  в Пенсионный фонд РФ;

     от 2 до 6% направляются в фонд для формирования накопительной составляющей трудовой пенсии Накопительная составляющая будет формироваться за счет части страховых взносов по ставке единого социального налога (ЕСН), уплачиваемых работодателем, а ее размер привязан к заработной плате и, соответственно, к объему накопленных на индивидуальном счете гражданина средств.

     Размер  пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это  должно стимулировать работников, а  следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода серых зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. По закону "Об обязательном пенсионном страховании" государство несет полную ответственность за выплату пенсий гражданам, в том числе субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами[30].

     Начало 2010 г. ознаменовалось заметными изменениями  в системе пенсионного обеспечения в частности и социального страхования вообще.

     Цель  новых законов - "настроить" пенсионную систему и систему соцстраха  с тем, чтобы они работали эффективнее

     Во-первых, государство одноразово поднимет размер выплат нынешним пенсионерам с учетом их советского трудового стажа. Вместе с тем пересчитают и пенсионные права, которые формируются у тех, кто еще работает, и это в дальнейшем также увеличит их пенсии.

     Этот  процесс называется валоризацией. Осуществляется она следующим образом: пенсионные права человека, сформированные им на момент начала реформы (то есть на 1 января 2002 года), увеличат на 10 процентов всем, плюс по 1 проценту за каждый год советского стажа (до 1991 года) без каких-либо ограничений. В результате, чем старше человек (и чем большим был его трудовой стаж), тем большую прибавку он получит.

     Кроме того, произойдет увеличение выплат по временной нетрудоспособности, а также некоторых другие социальных пособия, в частности выплаты матерям по уходу за ребенком до 1,5-летнего возраста.

     Второе  важное изменение – с 2010 года размер пенсии вместе со всеми социальными выплатами не может быть ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе. То есть пенсионерам, получающим низкие пенсии, государство доплатит из бюджета, чтобы поднять их доходы и вывести за черту бедности.

     Следующее нововведение - вносятся существенные изменения в модель социального  страхования. После долгих споров победила точка зрения противников единого социального налога, и с 2010 года ЕСН будет отменен, а взамен вернется старая система прямых взносов в три внебюджетных социальных фонда - пенсионный, социального и медицинского страхования. При этом в перспективе расходы работодателей на пенсионное и медицинское страхование работников вырастут. Ставки, по которым отчисляются социальные платежи, планируется увеличить уже с 2011 года. Но зато уже с 2010 года за счет отмены регрессивной шкалы удастся увеличить пособия по временной нетрудоспособности, а также беременности и родам.

     В 2010 году совокупный объем страховых  взносов остаётся на уровне ставки ЕСН - 26%, из которых 20%  направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхования). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26% составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая .

     Еще одно важное изменение в пенсионном обеспечении: вводится механизм, стимулирующий  работников к более позднему выходу на пенсию. За каждый год "переработки" сверх 30 лет стажа страховая пенсия человека будет увеличиваться сразу на 6 процентов. За каждый год "недоработки" - уменьшаться на 3 процента. Таким образом, считают в Министерстве здравоохранения и социального развития, не понадобится директивное увеличение пенсионного возраста. Если законопроект будет принят в предлагаемом виде, эта схема начнет действовать с 2015 года[24].

     Выводы  по главе. В России основой социальной защиты является система социального страхования. Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Государство управляет социальными рисками с помощью различных мер, основной из которых является совокупность социальных выплат – трансфертов. Трансфертные платежи, представляют собой целенаправленную операцию перераспределительного характера, заключающуюся в передаче ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями населению, главным образом на безвозмездной основе. К социальным трансфертам относятся пенсии, пособия, стипендии, дотации и другие выплаты по социальному обеспечению, а также бесплатные услуги, составляющие часть совокупных доходов граждан.

     Обязательное  государственное социальное страхование  в России представлено тремя внебюджетными фондами: Пенсионным фондом, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования.

     В настоящее время система социального  страхования подвергается существенным изменениям, основными из которых  являются реформирование пенсионной системы и отмена ЕСН. Говоря о Пенсионной реформе, следует отметить, что новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

     Следующее нововведение - вносятся существенные изменения в модель социального  страхования. С 2010 года ЕСН будет отменен, а взамен вернется старая система "прямых" взносов в три внебюджетных социальных фонда - пенсионный, социального и медицинского страхования. При этом в перспективе расходы работодателей на пенсионное и медицинское страхование работников вырастут. Ставки, по которым отчисляются социальные платежи, планируется увеличить уже с 2011 года.