Место и роль социального страхования в механизме социальной защиты населения

     Социальная  поддержка осуществляется в самых  разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, оказания медицинской, юридической, психологической  помощи, покровительства, опекунства, усыновления. Многочисленные правления социальной поддержки как содействия человеку в преодолении его жизненных трудностей, решении личностных проблем можно сгруппировать по нескольким основаниям:

     -по  содержанию социальная поддержка  может быть материально-экономической, социально-бытовой, организационно правовой, коммуникативно-психологической, профессионально-трудовой;

     -по  деятельности осуществления различают  постоянную, периодическую и ситуационную  поддержку. Постоянная социальная  поддержка оказывается, например, престарелым, проживающим в домах интернатах или детям-сиротам, периодическая - работникам, обучающимся без отрыва от производства, ситуационная - людям, оказавшимся в трудной ситуации[19].

     Сущность  социального обеспечения как экономической категории наиболее полно и последовательно раскрывается в пенсионном обеспечении, которое является важнейшей составной частью общественных фондов потребления. Именно поэтому пенсионное обеспечение при переходе к рынку, как и прежде должно оставаться основным и наиболее значимым направлением реализации социальной защиты населения, а пенсии и пособия - центральным звеном системы прямых денежных выплат.

     Разновидностью  социального обеспечения является такое направление социальной защиты нетрудоспособных граждан, как социальное обслуживание. Под социальным обслуживанием понимается «деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психологических, педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации» [2]. Социальное обслуживание может осуществляться как государственными, так и муниципальными учреждениями системы социальной защиты.

     Для лиц, оказавшихся в критической ситуации, социальная поддержка осуществляется в виде социальной помощи - обеспечение в натуральной и денежной форме, посредством предоставления льгот и услуг, носящих характер единовременных доплат к пенсиям и пособиям. Социальная помощь также оказывается в целях ликвидации и нейтрализации неблагоприятных жизненных ситуаций, в виде предоставления кредитов на строительство жилья и приобретение домашнего имущества. Особым видом социальной помощи является медицинская помощь, в значительной степени бесплатная.

     Особенность социальной защиты населения базируется на следующих основных принципах:

     1. Адресность мероприятий, предусматривающая  предоставление социальной помощи  конкретным гражданам с учетом  их индивидуальных потребностей. Реализация указанного принципа предполагает выделение определенных критериев, в соответствии с которыми предоставляется социальная помощь. В первую очередь - это нуждаемость, т.е. отсутствие дохода, обеспечивающего величину установленного прожиточного минимума.

     2. Дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, предусматривающий выравнивание материального положения различных групп социально незащищенных групп населения и восстановления их статуса как полноценных членов общества.

     3. Комплексность социальной помощи, предполагающая возможность предоставления одновременно несколько ее видов.

     4. Динамичность оказания социальной  защиты, понимаемая как систематический  пересмотр социальных нормативов  по мере роста индекса потребительских  цен, а также повышения минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума.

     5. Доступность и бесплатность информации  о порядке и условиях предоставления  всех видов социальной помощи, предполагающие, прежде всего широкую  публикацию в печати сведений  о порядке и условиях предоставления социальной помощи.

     6. Всеобщность социальной защиты  населения, предусматривающая одинаковую  для каждого возможность ее  получения при наступлении трудной  жизненной ситуации вне зависимости  от пола, расы, национальности, языка,  происхождения, местожительства и иных признаков.

     7. Социальное партнерство и солидарность  всех слоев населения в решении  задачи социальной защиты.

     8. Широкое участие благотворительных  и общественных организаций в  развитии форм и видов социальной  помощи[16].

     Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой. Иными словами, речь идет о системе социальной защиты населения.

     Понятие системы социальной защиты населения  обозначает определенную целостность, упорядоченность, взаимную связь разных частей такого явления, как «социальная  защита населения».

     В состав системы социальной защиты населения  включаются следующие подсистемы:

• субъекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);
• формы и виды социальной защиты граждан;
• органы социальной защиты населения;
• программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей[22].

1.2 Механизм социальной  защиты населения  в развитых странах

     Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся  принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране. В странах Европейского союза доминируют четыре основные модели: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская.

     Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает  жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы  социальной  помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики "бисмарковской" модели. Несмотря на существование принципа обязательности социального страхования (например, в Германии обязательность социального страхования предписана законом), он соблюдается не в полной мере. Это связано с существованием предельных уровней заработной платы, выше которых принадлежность к режимам социального страхования не является обязательной (возможно только добровольное страхование), или лимитированием отчислений (в этом случае в рамках обязательного социального страхования  отчисления производятся только в пределах предельной заработной платы, а социальные выплаты исчисляются в отношении к этому уровню). Таким образом, в основе этой модели лежит принцип актуарной справедливости, когда величина страховых выплат определяется в первую очередь величиной страховых взносов. В момент своего рождения в Германии в конце XIX в. немецкая система социальной защиты воспроизводила именно эту модель. На сегодняшний день значительное развитие системы социальной помощи (строящейся  на  принципе  вспомоществования, а не страхования) приводит к модификации этой модели и увеличению доли бюджетного финансирования социальной защиты. 

     Англосаксонская модель (модель  Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству  Великобритании в 1942 г.

     Значительное  влияние на выдвинутые Бевериджем положения  оказали идеи Кейнса о  том, что  динамика общественного производства и занятости определяются факторами  платежеспособного спроса, а, следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах:

       принцип всеобщности (универсальности)  системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан;

     принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий  и медицинского обслуживания, а также  условий их предоставления.

     принцип распределительной справедливости - основополагающий в данной модели, так как в данном случае речь идет не о профессиональной  (как в случае с моделью Бисмарка), а о национальной солидарности. Финансирование таких систем социальной защиты производится как за счет страховых взносов, так и из средств налогообложения. Так, финансирование семейных пособий и здравоохранения осуществляется из государственного бюджета, а прочих социальных пособий - за счет страховых взносов наемных  работников и  работодателей. В отличие от континентальной, эта модель включает в себя социальное страхование с достаточно низкими  социальными выплатами и социальную помощь, которая в этой системе играет доминирующую роль. 

     Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальная защита в ней понимается как законное право гражданина.

     Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые  требуют поддержки общества.

     Получение социальных услуг и выплат, как  правило, гарантируется всем жителям  страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.

     Финансирование  систем социальной защиты, относящихся к данной модели, осуществляется преимущественно за счет налогообложения, хотя определенную роль играют страховые взносы предпринимателей и наемных работников.

     Южно-европейская  модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия  под влиянием социально-экономических  и структурных изменений в  этих государствах были созданы или  усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потомуне имеющую четкой организации.

     Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для  данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий  граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства.

     На  основе существующей типологизации  экономических моделей социальной защиты стран ЕС, определим особенности систем социальной защиты пяти стран Евросоюза: Германии, Франции, Великобритании, Швеции и Италии.

     В системе социальной защиты ФРГ центральное  место занимает социальное страхование. Организация системы социальной защиты в ФРГ строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления. Тем не менее государство создает правовую основу, на которой строятся отношения между страхователем и страхуемым, оно осуществляет правовой надзор за деятельностью органов социальной защиты, имеет право осуществлять проверку финансовой и коммерческой деятельности страховых организаций.

     В организационном отношении для  системы социальной защиты ФРГ характерна разобщенность учреждений, осуществляющих социальное страхование: как независимые действуют организации по пенсионному обеспечению, медицинские страховые организации и др. Наряду с социальным страхованием в системе социальной защиты предусмотрены механизмы социальной помощи, предоставляемой в случае, если все виды страховых социальных пособий исчерпаны.