Место и роль социального страхования в механизме социальной защиты населения

     (при  постановке на учет в медицинских  учреждениях до 12 недель беременности)

     Также женщине выплачивается Единовременное пособие при рождении 10988, 85 рублей

     Меры  по социальной защите лиц, потерявших работу, призванные обеспечивать минимально необходимые условия к существованию, состоят в выплате пособия  по безработице. Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о выплате пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

     Начисление  пособия по безработице производится с первого дня признания гражданина безработным. В случае увольнения гражданина из организации по сокращению численности (штата) работников организации, а также в связи с ликвидацией самой организации, и если при этом гражданин не нашел себе работу в течение периода времени, пока за ним сохранялась средняя заработная плата по последнему месту работы (с зачетом выходного пособия), то пособие по безработице начисляется начиная с первого дня после истечения срока, в течение которого за гражданином сохраняли среднюю заработную плату.

     Пособие по безработице выплачивается только тем, кто надлежащим образом зарегистрирован  в службе занятости и признан  безработным.

     Законом установлен определенный период, в  течение которого безработный может  рассчитывать на получение пособия. То есть, безработный не будет получать пособие все время, пока он остается нетрудоустроенным. Так, существует максимальный срок выплаты пособия, который не может быть больше 24 месяцев (в общей сложности в течение 36 календарных месяцев).

     Выплата пособия по безработице осуществляется ежемесячно при условии, что гражданин регулярно проходит перерегистрацию в качестве безработного в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

     На  основании прогнозируемого уровня инфляции, правительство устанавливает минимальный и максимальный размеры пособия по безработице. На 2010 год минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная – 4900 рублей.

     Минимальный размер назначается ранее не работавшим гражданам, тем, кто устраивается на работу после годичного перерыва, уволенным за те или иные нарушения трудовой дисциплины, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным.

     Максимально установленный размер приближен  к величине прожиточного минимума. Его получают граждане, которых уволили из организации в течение года, и при этом они проработали до своего увольнения на данном предприятии не менее 26 календарных недель. Как правило, такие безработные имеют профессию, квалификацию и большой стаж работы.

     Для проживающих на Крайнем Севере, а  также в местностях, где применяются  районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия по безработице  увеличивается на размер районного  коэффициента.

     Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, а также снижение его размера является прерогативой органов службы занятости. О своем решении последние обязаны в обязательном порядке уведомить безработного.

     При этом прекращение выплаты пособия  по безработице производится одновременно со снятием гражданина с учета в качестве безработного, а максимальный срок приостановки выплаты пособия составляет 3 месяца. Сокращение размера выплачиваемого пособия не может превышать 25 % на срок до одного месяца. В соответствии с российским законодательством пособие по безработице должно быть не ниже 100% минимального размера оплаты труда.

     Стипендия - это форма регулярных денежных выплат студентам высших, средних  специальных и учащимся профессионально-технических  учебных заведений, обучающимся  с отрывом от производства.

     В России доля населения, имеющего право  на получение социальных трансфертов, составляет около 68%, т.е. почти 100 млн. человек  могут претендовать и реально  претендуют на них. При этом подавляющее  число льгот предоставляется  по категориальному принципу, т.е. льготы автоматически распространяются на всех подпадающих под данную категорию лиц независимо от материального положения[32]. Помимо прямых денежных выплат населению к социальным трансфертам можно отнести финансирование текущих затрат в здравоохранении, образовании, культуре и т.п., а также субсидирование предприятий и организаций, оказывающих услуги социально незащищенным слоям населения, например субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспорту.

     Все формы социальных трансфертов зачастую взаимозаменяемы или дополняют друг друга. Например, социальные трансферты инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат: средств, направляемых на содержание домов инвалидов, имеющих статус государственных учреждений и финансируемых исходя из нормативов затрат либо в порядке возмещения фактических расходов; ассигнований на закупку протезов, медикаментов, транспорта и т.п., для поощрения использования труда инвалидов и производства специфических товаров, в которых они нуждаются; средств на выплату пенсий, организации бесплатной выдачи протезов и др. 

2.2 Деятельность фондов  социального страхования  и финансовый механизм  их функционирования.

     Для социальной защиты людей во всех государствах создаются общественные фонды потребления за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения.

     Общественные  фонды потребления используются для финансирования учреждений просвещения  и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.). Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

     Внебюджетные  фонды - это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, в результате которых формируются фонды финансовых ресурсов, не входящих в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

     Внебюджетные  фонды выполняют распределительную  и контрольную функции.

     Распределительная функция выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу либо социальных слоев населения, либо отдельных отраслей экономики в целях обеспечения их развития.

     Контрольная функция проявляется в информировании общества о возникших отклонениях  в производственном либо социальном процессах.  
Внебюджетные фонды, как и бюджет, способствуют государственному регулированию рыночной экономики, содействуют более справедливому распределению национального дохода между социальными слоями населения.  
В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

     Централизованные (государственные) внебюджетные фонды  имеют общегосударственное значение и используются для решения общегосударственных  задач. В их состав входят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Фонд обязательного медицинского страхования.

     Средства  большинства централизованных внебюджетных фондов служат финансовой гарантией  конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.  

     Пенсионный  Фонд Российской федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

     В соответствии с Законом РФ «Об  обязательном пенсионном Страховании  в РФ» от 15 декабря 2001г. 3167-ФЗ субъектами обязательного пенсионного страхования  являются федеральные органы государственной власти, страховщики, страхователи и застрахованные лица.

     Страховщиком  является Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему  органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие. органы подотчетны вышестоящим. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами.

     Страхователями  являются лица, производящие выплаты физическим лицам (организации, индивидуальные предприниматели, физические лица) и адвокаты.

     Застрахованные  лица- это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также постоянно или временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

• работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. А также по авторскому и лицензионному договору;
• Самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
• Являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
• Работающие за пределами территории РФ  в случае уплаты страховых взносов;
• Являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера. Занимающихся традиционными отраслями хозяйствования.

     Объектом  обложения страховыми взносами и  базой для начисления страховых  взносов являются объект налогообложения и налоговая база по единому социальному налогу, установленные Налоговым кодексом РФ

     Типичная  ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 14 % от заработной платы. Эти  отчисления разделяются на страховую  часть и накопительную часть пенсии.

     До 2010 года взносы в ПФ учитывались  как составная часть единого  социального налога.

     Суммы страховых взносов, поступившие  за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете.

     Доходы  Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

• Страховых отчислений по ставке единого социального налога;
• Отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;
• Страховых взносов;
• Средств Федерального бюджета;
• Сумм пеней и иных финансовых санкций;
• Доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
• Добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;
• иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

     В соответствии с законом «О бюджете  Пенсионного фонда РФ на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов»., суммарные доходы ПФР в 2010 году прогнозируются в сумме 4,7 трлн рублей, что составляет 10,8 процента объема ВВП страны. Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,4 трлн. То есть, государство пошло на беспрецедентный шаг, увеличив суммарные пенсионные выплаты до уровня 10 процентов от ВВП. Для сравнения в 2009 году доля пенсионных расходов в валовом продукте не превышала 6 процентов.

     Межбюджетные  трансферты из федерального бюджета  в 2010 году составят 2530 млрд рублей, или 54,1 процента от общего объема доходов. В 2011 году, как планируется, финансовая ситуация в регионах улучшится и  доля трансфертов сократится до 40,8 процента[3].

     Расходы Пенсионного фонда. Поступающие  в бюджет ПФР средства направляются на:

     Выплату в соответствии с законодательством  РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсий госслужащих