Эволюция взглядов отечественных экономистов на сущьность государственного бюджета

    Исходя  из таких различий в основе теоретических  концепций отличаются взгляды ученых на производные вопросы (особенности финансовых отношений, функции финансов, границы финансов, состав финансовой системы и др.).

    Одновременно  с развитием теории финансов в конце 1950 — начале 60-х гг. появился принципиально новый вид прикладных финансовых исследований. Если в 1930 — начале 50-х гг. работы, посвященные организации финансовых отношений на практике, носили в основном описательный или хвалебный характер, то после начала хозяйственной реформы 1960-х гг. были опубликованы серьезные работы, носящие критический характер и содержащие разработки по совершенствованию отдельных финансовых инструментов.

    В первую очередь следует отметить книги А. Бирмана, в которых впервые на достаточно высоком уровне были поставлены проблемы финансов предприятий. В его трудах впервые разработаны вопросы использования финансовых категорий в условиях хозяйственного расчета, который в интерпретации автора имел элементы рыночного хозяйства в условиях социализма.

    Фактически  впервые были изучены содержание финансовых ресурсов, управление финансами предприятий. Работы А. Бирмана дали толчок исследованию финансов предприятий в работах экономистов 60—80-х гг. (П. Бунич, Г. Базарова, В. Сенчагов, С. Ситарян, М. Романовский и др.).

    Исследование  проблем бюджетной сферы в этот период велось по двум направлениям: развитие доходов и расходов бюджета; организация местных бюджетов. Комплексное изучение бюджетных вопросов было затруднено из-за недостатка информации и идеологических догм, господствовавших в тот период в финансовой науке. Из крупных работ, посвященных государственному бюджету, следует отметить книги С. Ситаряна, Я. Либермана, В Родионовой, Л. Павловой.

    Чрезвычайно негативно на изучение страхования повлияла государственная монополия на страховое дело. Теоретические исследования исходили из интерпретации представлений К. Маркса о необходимости, содержании и роли страховых фондов и поэтому не имели достаточной новизны. Прикладные разработки велись в основном в рамках применявшихся Госстрахом видов страхования. Определенный интерес представляют работы Л. Мотшева, Л. Рейтмана, Е. Коломина, обобщающие представления того периода о теории и практике страхования.

    Много внимания уделялось в этот период анализу и критике финансовых отношений зарубежных стран. С одной стороны, следует выделить крупные работы, посвященные развитию финансов капитализма (В. Болдырев, Л. Дробозина, Л. Павлова, Л. Окунева и др.), а, с другой стороны, труды, исследующие особенности и тенденции развития финансовых инструментов в социалистических странах (Д. Бутаков, Ю. Кашин и др.)

    Характеризуя  современное состояние финансовой науки в России, следует отметить практическое отсутствие глубоких теоретических и практических трудов в этой области. Работы некоторых авторов носят скорее описательный, чем методологический и методический характер, другие — направляют свои усилия на адаптацию существовавших воззрений и инструментария к современным условиям, работы третьих являются компилятивным изложением трудов зарубежных авторов.

    Все это объясняется несколькими  обстоятельствами.

    1) Исчез фетиш единой теоретической  базы исследований марксистской  политэкономии. Проведение дискуссий  по старым направлениям стало  малоактуальным, так как все основные аргументы сторонами уже были изложены.

    2) Исследование прикладных вопросов  финансов значительно затруднено из-за неподготовленности большинства экономистов к применению современной методологии изучения явлений рыночной экономики и отсутствия стабильной финансовой информации.

    3) Отсутствует устойчивая законодательная  база для развития фундаментальных  и прикладных исследований в  области финансов. 

    2.3 Особенности бюджетной политики  в период перестройки 

    Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. В 1991-1996 гг. Стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма  и системе государственного регулирования экономики.

    Основа  новой бюджетной политики - это  признание свободы предпринимательской  деятельности, введение разнообразных  форм хозяйствования, приватизация государственной  собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов. Был разработан принципиально новый финансовый механизм, основанный на отказе государства от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводе их на  налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов.  Снижение налогового изъятия стало возможно только при сокращении расходов бюджета.

    Проблема  изменения расходов бюджета имела  два главных аспекта:

- сокращение  расходов в целях уменьшения  бюджетного дефицита;

          - изменение порядка предоставления  бюджетных средств.

    В этот период получила новое направление  система государственного кредита. Государство стало использовать его рыночные формы - различные формы краткосрочных и среднесрочных государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального Банка.

    Изменилась  и организация бюджетной системы. На смену централизованной бюджетной  системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней.

    Большое значение в плане активизации  финансовой политики приобрело изменение  практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, все более широкое развитие получает горизонтальное перераспределение средств, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

    Широкое распространение получила система  внебюджетных фондов государства. Она  позволила сконцентрировать необходимые  средства для целевого финансирования социальных расходов (Негосударственные  пенсионные фонды). Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому органу управления - Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и другие. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимый аудиторский финансовый контроль.

    Процесс совершенствования финансовой политики на данном этапе носит постоянный характер. В 1995 - 1998 гг. намечен ряд мероприятий по совершенствованию финансовой политики. Основная задача на этом этапе - снижение дефицита федерального бюджета до уровня 3% ВВП, снижение темпов инфляции. Основная задача следующего этапа (с 1998 г.) по мере накопления финансовых ресурсов - полная сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета.

    В этот же период проведена  налоговая  реформа, направленная на укрепление налоговой  системы и улучшение реального  формирования доходов бюджета. Продолжалась государственная поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, предоставлялись в первую очередь для промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. Предоставление государственных гарантий производилось в рамках имеющихся бюджетных средств, расширялась практика применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства. Дальнейшее развитие получили и  расходы бюджета на социальные нужды и совершенствование бюджетного устройства Российской Федерации. Для этого проведена бюджетная реформа:

    - реформирование бюджетной системы  в целом на основе самостоятельности  и равноправия всех бюджетов;

       - установление регламента бюджетного процесса; уточнение системы межбюджетных отношений;

- укрепление  доходной базы региональных и  местных бюджетов.

    Большое внимание было уделено развитию и  регулированию рынка ценных бумаг. Предстояло найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволило бы, с одной стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, создало бы условия для нормального перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы - установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечил бы защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

    Постоянные изменения в долевом распределении доходов от НДС (от 20% до 50%) производились в основном на субъективной основе, без разработки единого метода их определения. Так в 1993г. норматив отчислений от НДС в бюджеты относительно благополучных регионов был утвержден в размере 20%, а в бюджеты дотационных регионов, 50%. Причем, в обоих случаях размер этих отчислений выбирался произвольно и не обосновывался соответствующими расчетами. В результате из 89 бюджетов субъектов Федерации 25 получили отчисления от НДС в размере 20%, 57 - в размере 50%, 7 - в размере до 48%. Таким образом, применение данной методологии привело к тому, что 64% бюджетов субъектов Федерации оказались дотационными. Надуманность применения подобных нормативов подтверждается и тем, что практически ни один из субъектов Федерации не использовал такую методологию при горизонтальном распределении доходов между собственным бюджетом и местными бюджетами. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ЦЕЛИ И  ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА ДАЛЬНЕЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ

    В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним относятся:

      - догматический (нетворческий) характер  финансовой политики, ее неспособность  быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;

      - отсутствие стратегических разработок;

      - проведение частичных, малообоснованных  тактических мероприятий, ориентированных  на сиюминутную выгоду;

       - отрыв финансовой политики от  фактического состояния дел в экономике;

        - нарушение сбалансированности  государственного бюджета Российской  Федерации;

        - остаточный подход при определении  финансовой базы удовлетворения  социальных потребностей граждан.

    Все это прямо сказывается на неразвитости  бюджетной системы  и финансовой политики страны.

    В основу формирования и реализации бюджетной  политики положены стратегические цели развития страны, определенные в ежегодных  Посланиях Президента Российской Федерации. Главной целью является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности – удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех этих законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное  обеспечение, социальная защита, нуждающихся в государственной помощи.

    Основа  для решения социальных проблем  – высокие темпы устойчивости экономического роста, обеспечивающего  создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых возможностей государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.  Государство также должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа- и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики.

    Обеспечение обороноспособности и безопасности – необходимое условие для развития страны. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов.