Экономическая сущность государственного кредита

В конце 1988 г. при обсуждении бюджета на 1989 г. "перестроечное" Правительство СССР впервые заявило о дефиците государственного бюджета в размере около 100 млрд. руб. В 1989 г. впервые была обнародована и величина внутреннего государственного долга, составившая к началу 1989 г. 400 млрд. руб. В 1989 г. дефицит государственного бюджета достиг рекордной суммы 120 млрд. руб. В 1990 г. предполагалось сократить его до 60 млрд., а в 1991 г. до 27 млрд. руб. Однако эти наметки не были выполнены. Золотовалютные резервы страны сократились с 15,3 млрд. в 1988 г. до 7,6 млрд. долл. в 1991 г.

Аналогичная картина была и с внешним долгом. Впервые о масштабах внешнего долга было объявлено в конце 1990 г. при обсуждении бюджета на 1991 г. Указывалось, что для обеспечения предусмотренных доходов бюджета необходимо увеличить задолженность до 39 млрд. руб. по официальному курсу Госбанка СССР. Официальный валютный курс тогда составлял 55 коп. за 1 долл. США. Значит, величина задолженности в пересчете на доллары должна была составить почти 71 млрд. долл.

Развитию экономического, бюджетного и долгового кризиса в последующие годы способствовали высокое бремя военных расходов, непродуманная антиалкогольная кампания, чернобыльская катастрофа, землетрясение в Армении, ошибочная финансовая политика, а также крупные выплаты зарубежным кредиторам. Только за 1986-1991 гг. платежи по внешнему долгу составили 60 млрд. долл. В бюджете на 1991 г. на погашение внешней задолженности было выделено 9 млрд. руб. или более 16 млрд. долл. по официальному курсу. В 1991-1992 гг. весь долг бывшего СССР в объеме около 103 млрд. долл. был переведен на Российскую Федерацию, к которой также перешли и зарубежные активы. Согласно графику погашения этого долга Россия в течение только первых четырех лет (1992-1995 гг.) должна была выплатить почти 60 млрд. долл.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Роль государственного кредита в экономике Республике Беларусь на современном этапе

 

В Республике Беларусь правовой основой государственного кредита служат законы о внутреннем и внешнем государственном долге, о бюджете на очередной год и другие нормативные акты.

Размер прироста внутреннего государственного долга Республики Беларусь не должен превышать 3 процентов от валового внутреннего продукта.[8, с.16]

 Задолженность  по кредитам, предоставленным Национальным  банком Республики Беларусь на  финансирование дефицита республиканского  бюджета и отнесенным на внутренний  государственный долг в 1991–2003 годах, реструктуризируется посредством  эмиссии государственных ценных  бумаг в порядке и размерах, установленных Советом Министров  Республики Беларусь и Национальным  банком Республики Беларусь.

На исполнение гарантий, предоставленных Правительством Республики Беларусь по кредитам, выданным банками юридическим лицам, Министерством финансов Республики Беларусь в установленном порядке направлялись средства, предусмотренные в республиканском бюджете на обслуживание внутреннего государственного долга Республики Беларусь и в республиканском фонде поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а также в соответствии с законодательством средства инновационных фондов.

Согласно закона о бюджете на 2013 год установленны следующие лимиты государственного долга:

• лимит внутреннего государственного долга Республики Беларусь в размере 25 трлн. рублей;
• лимит внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 25 трлн. рублей;
• лимит внешнего государственного долга Республики Беларусь в размере 16,3 млрд. долларов США;
• лимит внешнего долга, гарантированного Республикой Беларусь, в размере 3 млрд. долларов США;

 

Платежи, произведенные из республиканского бюджета согласно предоставленным гарантиям Правительства Республики Беларусь, взыскиваются в бесспорном порядке со счетов юридических лиц – кредитополучателей со взиманием процентов с уплаченной Министерством финансов Республики Беларусь суммы в соответствии с законодательными актами.

Гарантии Правительства Республики Беларусь не предоставляются по займам (кредитам) резидентов Республики Беларусь, имеющих задолженность по платежам в республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов, не выполнивших своих обязательств по ранее предоставленным займам (кредитам), в том числе выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, а также не выполнивших своих обязательств по исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, бюджетным ссудам, бюджетным займам либо выполнивших указанные обязательства за счет бюджетных средств.

Плата за предоставление гарантий Правительства Республики Беларусь производится единовременно в размере 0,01 процента от суммы кредита. Данные гарантии предоставляются в валюте выдаваемых кредитов по курсу Национального банка на дату оформления кредитного договора.

Платежи, произведенные из местных бюджетов в соответствии с гарантиями местных исполнительных и распорядительных органов, взыскиваются в бесспорном порядке со счетов юридических лиц – кредитополучателей со взиманием процентов с уплаченных финансовыми управлениями (отделами) местных исполнительных и распорядительных органов сумм в соответствии с законодательными актами в белорусских рублях – в размере ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, установленной на день начисления процентов;

Платежи в иностранной валюте, произведенные из республиканского и местных бюджетов в соответствии с предоставленными гарантиями Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по кредитам в иностранной валюте, выданным банками Республики Беларусь, взыскиваются с кредитополучателей в установленном порядке с взиманием процентов по ставке 10 процентов годовых от суммы платежа.

 На исполнение  гарантий, предоставленных Правительством  Республики Беларусь по внешним  государственным займам (кредитам), выданным юридическим лицам, Министерством  финансов Республики Беларусь  в установленном порядке направляются  средства, предусмотренные в республиканском  бюджете на обслуживание внешнего  государственного долга Республики  Беларусь.

При неисполнении заемщиком, пользователем внешнего займа, органом-поручителем (при его наличии) в установленные сроки обязательств по внешним государственным займам и внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь, эти обязательства исполняются Министерством финансов Республики Беларусь с последующим возмещением заемщиком, пользователем внешнего займа произведенных этим министерством платежей с уплатой процентов по ставке 10 процентов годовых от суммы задолженности.

В случае невозмещения заемщиком, пользователем внешнего займа в установленные сроки в республиканский бюджет произведенных Министерством финансов Республики Беларусь платежей по исполнению обязательств по внешним государственным займам и внешним займам, привлеченным под гарантии Правительства Республики Беларусь, этим министерством в бесспорном порядке взыскивается со счетов заемщика, пользователя внешнего займа сумма задолженности по указанным платежам с взиманием процентов по ставке 15 процентов годовых от суммы задолженности.

Гарантийные платежи, произведенные Министерством финансов Республики Беларусь из республиканского бюджета по внешним государственным займам (кредитам), возмещаются заемщиками-резидентами в республиканский бюджет, а при их невозмещении в установленные сроки взыскиваются в бесспорном порядке.

За предоставление гарантии Правительства Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Республики Беларусь, и по внешним займам взимается плата в размере, установленном Правительством Республики Беларусь, но не более 1,5 процента от суммы кредита (займа), если иное не установлено законодательными актами.

Что касается выдачи государственных гарантий, то можно отметить, что Евразийский банк развития (ЕАБР) получил гарантии правительства Беларуси в 2013 году в погашении кредита, который этот банк выдаст ОАО "Белорусский металлургический завод". Такое решение принято постановлением Совета Министров от 2 сентября 2013 года №779.

Гарантии правительства предоставляются ЕАБР в погашении кредита на 141 млн. евро, выдаваемого ОАО "Белорусский металлургический завод – управляющая компания холдинга "Белорусская металлургическая компания", а также в уплате процентов и иных платежей за пользование данным гарантированным займом. Кредит выдается сроком на 10 лет и предназначен для финансирования инвестпроекта по организации производства сортового проката со строительством мелкосортно-проволочного стана.

Плата за предоставление гарантии правительства производится единовременно в размере 0,01% от суммы гарантированного займа. Гарантия выдается после заключения кредитного договора о предоставлении невозобновляемой кредитной линии между ЕАБР и ОАО "БМЗ", а также договора о порядке использования и погашения гарантированного займа между Министерством финансов, Министерством промышленности, ОАО "БМЗ" и ОАО "АСБ Беларусбанк".

Бюджетные кредиты предоставлялись областным бюджетам и бюджету г. Минска по решению:

1. Министерства финансов Республики Беларусь – на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов областей и г. Минска, с установлением нулевой процентной ставки за пользование ими;
2. Совета Министров Республики Беларусь – на реализацию инвестиционных проектов и программ со взиманием процентов в размере не менее 0,5 ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, установленной на день начисления процентов за пользование кредитом.

Республика Беларусь несет безусловные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь. Государственный долг Республики Беларусь полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности.

Обслуживание и погашение внешнего государственного долга Республики Беларусь осуществляются с привлечением средств республиканского бюджета по перечню внешних государственных займов (кредитов).Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга Республики Беларусь являются первоочередными по отношению к другим платежам при исполнении республиканского бюджета.

В 2013 году обслуживание внешних государственных займов, погашаемых за счет бюджетных средств, производится банками, уполномоченными Советом Министров Республики Беларусь обслуживать внешние государственные займы, с выплатой вознаграждения в размере 0,02 процента от суммы каждого платежа за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на обслуживание внешнего государственного долга Республики Беларусь.

По данным Министерства финансов РБ, внешний государственный долг Беларуси по состоянию на 1 июля 2013 года составил 12,4 млрд. USD, увеличившись с начала года на 438,7 млн. USD, или на 3,7% (с учетом курсовых разниц). В июне данный долг снизился на 105,9 млн. USD.

 Долг  сократился, несмотря на то, что  Минфин в июне привлек за  рубежом займов еще на 90,1 млн. USD, то есть частично рефинансировал  внешнюю задолженность.

 Всего  за первое полугодие 2013 года привлечены  внешние государственные займы  на сумму 1 375,4 млн. USD. Из них:

 — 880,0 млн. USD по кредиту АКФ ЕврАзЭС,

 — 295,8 млн. USD по государственному экспортному  кредиту правительства РФ, предоставляемого  для строительства АЭС на территории  РБ,

 — 142,0 млн. USD по кредитам банков КНР,

 — 57,6 млн. USD по кредитам МБРР.

Погашение внешнего государственного долга, по данным Минфина, с начала 2013 года составило 864,1 млн. USD:

 — 692,3 млн. USD — выполнение обязательств  перед МВФ по кредиту «стэнд-бай»,

 — 75,0 млн. USD по кредитам правительства  РФ,

 — 48,8 млн. USD по кредиту Банка экономического  и социального развития Венесуэлы,

 — 43,0 млн. USD по кредитам банков КНР,

 — 5,0 млн. USD по прочим внешним государственным  займам.

 

Внутренний государственный долг Беларуси по состоянию на 1 июля 2013 года составил 30,5 трлн. BYR, увеличившись с начала года на 4,6 трлн. BYR, или на 17,8% (с учетом курсовых разниц). В июне данный долг вырос всего на 0,3 трлн. BYR.

 Увеличение  внутреннего государственного долга  в 2013 году обусловлено размещением  валютных государственных облигаций  для юридических и физических  лиц в размере 582,9 млн. USD, или 5,1 трлн. BYR, и снижением официального курса  белорусского рубля по отношению  к доллару США. В июне объем  размещения валютных облигаций  вырос всего на 0,4 млн. USD.

 Погашение  внутреннего государственного долга  с начала 2013 года составило 0,8 трлн. BYR.

 В целом  государственный долг РБ на 1 июля 2013 года составил 139,9 трлн. BYR и увеличился  по сравнению с началом 2013 года  на 11,1 трлн. BYR, или на 8,6%. Увеличение  государственного долга в 2013 году  в основном обусловлено ростом  внешней государственной задолженности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Назначение государственногокредита проявляется в первую очередь в том, что он является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов. В случае дефицитности государственного бюджета дополнительно мобилизуемые финансовые ресурсы направляются на покрытие разницы между бюджетными расходами и доходами.