Экономическая сущность финансов

     В категорию "Предоставление кредитов за вычетом погашений" включается группа "Предоставление кредитов".

 

     Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

     Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

     Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих  бюджетов. Источники финансирования делятся на следующие группы:

- финансирование  дефицита бюджета за счет кредита  Центрального банка РФ и изменения  остатков средств бюджета; 
- государственные ценные бумаги; 
- бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; 
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; 
- прочие источники внутреннего финансирования; 
- поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 
- государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

     Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

     Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы:

- кредиты международных  финансовых организаций; 
- кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; 
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; 
- изменение остатков средств бюджета на счетах в банках в иностранной валюте; 
- прочее внешнее финансирование.

     Классификация государственных  долгов РФ и субъектов  РФ

     Государственные долги делятся на внутренние и  внешние.

     Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка  долговых обязательств Правительства  РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

 

     2. Межбюджетные отношения

     Межбюджетные  отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

- сбалансированность  интересов всех участников межбюджетных  отношений; 
- самостоятельность бюджетов всех уровней; 
- законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней; 
- объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований; 
- единство бюджетной системы; 
- равенство всех бюджетов РФ.

     Межбюджетные  отношения регулируются. Бюджетное регулирование - это процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

     Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных  уровней.

     Доходы  бюджетов можно разделить на две  группы:

- собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами; 
- регулирующие доход - федеральные и региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в процентах в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

     Одним из методов бюджетного регулирования  является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

     Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

     Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

     Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

     Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

     В 1994 г. в России был введен новый  механизм межбюджетных отношений. Был  создан Федеральный фонд поддержки  регионов (ФФПР) за счет отчислений части  НДС, поступающей в федеральный  бюджет. Регионы получают из этого  фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

     Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

 

     Вопрос 3. Пенсионный фонд Российской Федерации.

       Переход к рыночной экономике сопровождается модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.

       Бюджетный Кодекс Российской Федерации включает в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; Государственный фонд  занятости населения Российской Федерации.

       Пенсионный  фонд имеет огромное влияние на  экономику  страны,  так  как главной целью его  является  –  обеспечить  заработанный  человеком  уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и  в  пространстве –  где  бы  человек  ни  жил,  он  своим  трудом  и   прошлыми   социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

       Пенсионный  фонд  своими  средствами  обеспечивает  выплату  ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу  определенных  обстоятельств  не  могут обеспечить  свое  проживание,  в  том  числе  пенсионеров.   Так,   средства расходуются на выплаты государственных  пенсий,  пенсий  инвалидам,  венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет  и  на многие  другие  социальные  цели.  Таким  образом  определяется  его  важное социальное значение.

       Пенсионный  фонд  РФ  должен  обеспечивать  сбор  страховых  взносов, необходимых  для  финансирования  выплат  государственных   пенсий,   полнее используя в этих целях данные  ему  права,  так  как  начиная  с  1995  года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает  для   обеспечения его  расходов  и  для  выплаты  пенсий  требуются  дотации  из  федерального бюджета.  Выплачиваемые  пенсионные  пособия  все  меньше  отвечают   своему социально-экономическому значению –  обеспечивать  достойный  уровень  жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом,  можно сделать вывод,  что выполнение  социальных   целей   государства   является   основной   задачей Пенсионного фонда РФ.

       Государственное пенсионное страхование в  России  зародилось  в  начале двадцатого века, что  было  гораздо  позднее,  чем  в  большинстве  развитых стран. В своем  развитии  оно  охватило  только  небольшую  часть  населения России, только  высшие  слои  населения  могли  пользоваться  им.  Но  после революции 1917 года оно было практически отменено.

       Однако  по прошествии переходного периода  экономической  нестабильности социалистическое   государство   начало   создавать   принципиально   новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая  была  введена  в 1927  году. 

       ПФ  РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991  г. №  2122-1  в  целях  государственного   управления   финансами   пенсионного обеспечения  в  РФ.  ПФ  РФ  является  самостоятельным   финансово-кредитным учреждением,   осуществляющим   свою   деятельность   в    соответствии    с законодательством Российской Федерации.

       Пенсионный  фонд и его денежные  средства  находятся  в  государственной собственности Российской Федерации. Денежные  средства  фонда  не  входят  в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

       В основные задачи ПФ РФ входят[13]:

         - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

       - организация работы по взысканию  с работодателей и граждан,  виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм  государственных пенсий  по  инвалидности  вследствие  трудового  увечья,   профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

       - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него  добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

       - контроль с участием  налоговых   органов  за  своевременным   и  полным поступлением  в  ПФ  РФ  страховых  взносов,  а  также   за   правильным   и рациональным расходованием его средств;

       - межгосударственное и международное   сотрудничество  РФ  по  вопросам, относящимся к компетенции  ПФ  РФ,  участие  в  разработке  и  реализации  в установленном законом порядке межгосударственных и  международных  договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

       Пенсионный  фонд является важным звеном финансовой системы  государства, при этом обладая рядом особенностей:

       -  фонд запланирован органами  власти  и  управления,  и  имеет строгую целевую направленность;

        -   денежные   средства   фонда   используются    для    финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

       -   формируется в основном за  счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

       -  страховые взносы в  фонды   и  взаимоотношения,  возникающие   при  их уплате,   имеют   налоговую   природу,   тарифы   взносов    устанавливаются государством и являются обязательными;

       -   на  отношения,  связанные  с   исчислением,  уплатой   и   взысканием взносов в фонд,  распространено  большинство  норм  и  положений  Налогового Кодекса РФ;

        -  денежные ресурсы фонда находятся   в  государственной  собственности, они не входят в состав  бюджетов,  а  также  других  фондов  и  не  подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

       -  расходование средств из фонда  осуществляется по распоряжению Правительства   или   специально    уполномоченного органа (Правление фонда).

       Руководство Пенсионного  фонда  России  осуществляет  Правление  и  его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции  подчиняются отделения  в  республиках  в  составе  РФ,  отделения   в   национально - государственных и административно-территориальных  образованиях.  На  местах (в городах, районах) имеются уполномоченные  Фонда.  Отделения обеспечивают организационную  работу  по  сбору  взносов   на   социальное   страхование, финансирование  органов  социального  обеспечения,   региональных   программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.