Инвестиционная политика Республики Казахстан

     Упорядочение  принятия управленческих решений в  государственных органах происходит в Государственном комитете по инвестициям. Нужно признать, что сами инвесторы были заинтересованы в создании специального единственного органа, непосредственно работающего с ними, поскольку хождение по многочисленным ведомствам зачастую не способствовало стремлению частных инвесторов к разработке и реализации в Казахстане инвестиционных проектов. В этих условиях с учетом перспектив стратегического развития республики и нарастающей международной конкуренции за свободные капиталы Президентом Республики Казахстан было принято решение о создании специального Государственного Комитета по инвестициям 8 ноября 1996 года. Развитие рыночной инфраструктуры и валютного рынка, устойчивость банковской системы играют немаловажную роль в улучшении инвестиционного климата. Большое значение в вопросе об инвестициях ;имеют также устойчивость и направленность политического климата, инвесторы просто не будут рисковать и вкладывать свой капитал в политически нестабильные страны, так как риск потерять капитал слишком высок. Политическая стабильность - важнейший положительный фактор в Казахстане. Гарантом инвестиций должно выступать Правительство, причем гарантом наследственным, вне зависимости от смены Правительства.

     В Республике Казахстан сложился достаточно благоприятный инвестиционный климат, об этом говорит оценка привлекательности  казахстанского рынка иностранными инвесторами (см. таблицу 1). 
 
 
 
 
 

      На основе вышеприведенных данных можно сделать  вывод, что привлекательность казахстанского рынка оценена выше среднего уровня. Причем 72,5% инвесторов намерены инвестировать малый и средний бизнес, а остальные иностранные инвесторы (27,5%) - крупные проекты.

     Распределение инвестиционных проектов по объемам  инвестиций выглядит следующим образом (см. таблицу 2).

     Таблица 2. Распределение инвестиционных проектов в Республике Казахстан по объемам инвестиций за 1996-1997г.

     

     В 1996 году респондентами осуществлялось 47 проектов, а в 1997 году с учетом продолжающихся - 52, а в перспективе намечается 47. Наибольшее количество проектов относится  к группе менее 50 тыс. долларов США, а самое малое - к группе от 100 до 200 млн долл.

     Самыми  привлекательными секторами экономики  для инвестирования, по мнению иностранных инвесторов, являются: производство потребительских товаров, нефтяная и газовая промышленность, торговля, перерабатывающие отрасли АПК и сельское хозяйство.

     Привлекательными  являются сфера услуг и банковская деятельность. Удовлетворительной привлекательности - строительство, добыча полезных ископаемых, нефтеперерабатывающая промышленность и геологоразведочная деятельность. Слабой привлекательности - производственная инфраструктура, социальная инфраструктура, металлургическая, химическая и нефтехимическая промышленность,

     Наиболее  часто инвестируются проекты  нового строительства, расширения и реконструкции, создание СП, открытие дочерних предприятий, предоставление займов и кредитов, покупка недвижимости, поставка оборудования, передача технологий, лицензий, ноу-хау.

     Факторы, оказывающие тормозящее воздействие  на приток инвестиций в Республику Казахстан, делятся на три категории. Первая - сильные факторы сдерживания, вторая - умеренные, третья - слабые.

     К сильным факторам, тормозящим приток инвестиций в Республику Казахстан, по мнению иностранных инвесторов, относятся: несовершенство действующего налогового режима, отсутствие стабильной законодательной базы.

     К средним - неразвитая производственная и социальная инфраструктура, недостаток рыночных специалистов.

     К слабым - геополитическое положение  государства, недоступность информации, политическая нестабильность, культурный и языковый барьер.

     И все же Республика Казахстан привлекательна для иностранных инвесторов. В 1997 году в экономику нашей республики было привлечено иностранных инвестиций на сумму 5153,280 млн долл. США. При этом доля прямых инвестиций возросла по сравнению с 1996 годом в 2,7 pазa и составила 1904,527 млн доля, или 79,2% к общему их объему против 74,5%. В 1997 году было привлечено займов на сумму 577,920 млн долл., т.е. в 2,5 раза больше по сравнению с 1996 годом, (удельный вес в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций составил соответственно 9.6% и 12,3% ).

     Сократилась доля кредитов в общем объеме привлеченных иностранных инвестиций с 13,2% в 1996 году до 9,6% в 1997 году, что составило соответственно 495,5 млн долл и 242,0 млн долл.

     Наибольший  объем иностранных инвестиций был  привлечен в нефтегазовую отрасль (удельный вес их в общем объеме составил 65%).

     В целях достижения сбалансированного  развития экономики в Государственной  инвестиционной программе на 1996 - 1998гг. были определены следующие приоритетные отрасли: сельское хозяйство, легкая промышленность, машиностроение, электроника, нефтеперерабатывающая  промышленность и строительство. Указом Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997 года был утвержден перечень приоритетных секторов экономики для привлечения прямых иностранных инвестиций до 2000 года. 

     2.2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ПОДДЕРЖКА ПРЯМЫХ  ИНВЕСТИЦИЙ 

     На  современном этапе развития экономики  Республики Казахстан реформы должны быть направлены, в основном, на выработку  и реализацию инвестиционной политики государства, нацеленной на обеспечение высоких темпов экономического роста.

     В сложившейся внутренней и внешней  ситуации принятый в Республики Казахстан Закон "О государственной поддержке прямых инвестиций" имеет важное значение для достижения экономического подъема и скорейшего выхода из кризиса, ускорения научно-технического развития Казахстана путем активного стимулирования прямых отечественных и иностранных инвестиций в реальное производство товаров и услуг, предназначенных прежде всего для населения нашей республики. По сути дела, речь идет о конкретной реализации экономической политики на микроуровне, выработке новых подходов к проведению рыночных преобразований с учетом достигнутых за последнее время положительных результатов и накопившихся проблем.

     Целью государственной поддержки прямых инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для  обеспечения ускоренного развития производства товаров и услуг  в приоритетных секторах экономики.

     Для достижения этой цели необходимы следующие  условия:

     1) внедрение новых технологий, передовой  техники и ноу-хау,

     2) насыщение внутреннего рынка  высококачественными товарами и  услугами,

     3) государственная поддержка и  стимулирование отечественных товаропроизводителей,

     4) развитие экспортоориентированных  и импортозамещающих производств,

     5) рациональное и комплексное использование  сырьевой базы Республики Казахстан,

     6) внедрение современных методов  менеджмента и маркетинга,

     7) создание новых рабочих мест,

     8) внедрение системы непрерывного  обучения местных кадров, повышение уровня их квалификации,

     9) обеспечение интенсификации производства,

     10) улучшение окружающей среды.

     В результате рыночных преобразований в  республике созданы основы рыночного хозяйства, сформировался собственный частный сектор, обеспечена высокая степень либерализации экономики. Удалось достигнуть макроэкономической стабилизации, замедлить темпы падения производства, снизить уровень инфляции, укрепить национальную валюту и уменьшить дефицит бюджета. Однако произошедшие позитивные изменения еще не приобрели устойчивый характер, сохраняется сырьевая направленность, низкая эффективность действующего производства на многих казахстанских предприятиях.

     До  настоящего времени не удается снять  социальную напряженность в обществе, вызванную, во многом, высокими ценами на потребительские товары и услуги, повышением уровня безработицы, постоянными задержками в выплате заработной платы, пенсий и пособий, обострением жилищной проблемы.

     В связи с этим, не дожидаясь завершения этапа финансовой стабилизации, необходимо начать форсированную работу по реализации инвестиционного этапа. С помощью привлечения прямых инвестиций в экономику Казахстана предстоит улучшить деформированную производственную структуру экономики, создать высокотехнологические производства, модернизировать основные фонды и осуществить техническое перевооружение многих предприятий, активно задействовать имеющийся потенциал квалифицированных специалистов и рабочих республики, внедрить передовые методы менеджмента, маркетинга, использовать ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

     Для успешной реализации поставленных задач  большое значение имеет Закон  Республики Казахстан "О государственной  поддержке прямых инвестиций", который  в основе своей направлен на регулирование отношений, возникающих в процессе привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций, не связанных с государственными гарантиями, внешними займами и грантами, предоставляемыми в рамках официальной помощи развитию Республики Казахстан. Данный закон призван дать мощный толчок ускоренному развитию производства в отдельных отраслях экономики с тем, чтобы добиться прогрессивных структурных изменений в интересах всего казахстанского общества.

     Государственное регулирование инвестиционной деятельности с целью реализации экономической, научно-технической и социальной политики в соответствии с утвержденными  Парламентом программами развития народного хозяйства Республики Казахстан на определенный период производится на основе действующей законодательной  базы.

       Законодательство Республики Казахстан  о государственной поддержке  прямых инвестиций основывается  на Конституции Республики Kaзахстан.

     Государственная поддержка инвестиций заключается  в законодательных гарантиях  обеспечения инвестиционной деятельности, установлении систем льгот и преференций, наличии единственного государственного органа, уполномоченного представлять Республику Казахстан перед инвесторами.

     Республика  Казахстан гарантирует стабильность и равную защиту прав и законных интересов участников инвестиционной деятельности независимо от форм собственности. Государственная поддержка прямых инвестиций осуществляется в приоритетных секторах экономики, определенных Указом Президента Республики Казахстан от 5.04.97 г., в которые вошли:

     Производственная  инфраструктура

     Железные  дороги и объекты обеспечения  работы железнодорожного транспорта; автомобильные дороги; аэропорты с аэровокзальными комплексами; объекты аэронавигации; морские и речные порты; электрические и тепловые станции; трансформаторные подстанции и линии электропередач (за исключением магистральных); теплокоммуникационные сети.

     Обрабатывающая  промышленность

     Выпуск  высококачественной одежды, пряжи, тканей, обуви, меховых и кожевенных изделий; производство высококачественной мебели, фурнитуры; производство новых видов  картонно-бумажной продукции; промышленная переработка сельхозпродукции; переработка  продукции рыболовства и рыбоводства; заготовка и хранение сельскохозяйственной продукции; производство детского питания; производство кондитерских изделий, безалкогольных напитков и вин; выпуск высокотехнологичных типов машин, оборудования и инструментов; производство всех видов автомобилей (легковых, грузовых, пассажирских, специализированных), а также прочего транспортного оборудования; производство промышленной электроники и электротехнической продукции, производство потребительских товаров электротехнического назначения и электроники; производство минеральных удобрений и средств защиты растений; производство продукции бытовой химии и парфюмерно-косметических изделий; производство лекарственных средств и препаратов; производство лекарственных препаратов для ветеринарии; производство продукции конечных переделов черных и цветных металлов, алюминиевого профиля с применением новейших высокоэффективных технологий; производство прогрессивных и новых видов строительных материалов, конструкций и изделий; переработка отходов.