Инвестиционная политика Республики Казахстан

     Сохранение  и развитие своего производственно-экономического потенциала является одной из важнейших сторон производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Деятельность предприятий в этом направлении называется инвестиционной деятельностью. В соответствии с Законом Республики Казахстан "О государственной поддержке прямых инвестиций" под инвестиционной деятельностью понимается предпринимательская деятельность, связанная с процессом осуществления инвестиций.

     Субъектами  инвестиционной деятельности являются инвесторы (физические или юридические  лица, осуществляющие инвестиционную деятельность), заказчики, исполнители  работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые  и посреднические организации, инвестиционные фонды) и другие участники инвестиционного  процесса. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую или иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

     Субъектами  инвестиционной деятельности могут  быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а  также государства и международные организации. Инвесторы осуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их целевое использование.

     Пользователями  объектов инвестиционной деятельности могут быть инвесторы, а также  другие физические и юридические  лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для которых создается объект инвестиционной деятельности.

     Субъекты  инвестиционной деятельности действуют  в инвестиционной сфере, где осуществляется практическая реализация инвестиций. В состав инвестиционной сферы включаются:

     • сфера капитального строительства, где происходит вложение инвестиций в основные и оборотные производственные фонды отраслей;

     • инновационная сфера, где реализуется  научно-техническая продукция и интеллектуальный потенциал;

     • сфера обращения финансового  капитала (денежного, ссудного и финансовых обязательств в различных формах).

     Инвестиционная  деятельность предприятий в Казахстане регулируется Законами «О государственной поддержке прямых инвестиций», «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу Закона», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «Об иностранных инвестициях», а также Законами «О банкротстве», «О концессиях», «О рынке ценных бумаг», «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом», «Об инвестиционных фондах в РК» и рядом других нормативных актов.

      ГЛАВА 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ 

     2.1. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ  В КАЗАХСТАНЕ 

     Приток  иностранных инвестиций в любую  страну , а также их эффективность определяется наличием благоприятного инвестиционного климата.

     Моделирование инвестиционного климата является важным звеном выработки государственной  политики привлечения и использования  иностранных инвестиций, так как  она, во-первых, дает системное представление факторов, воздействующих на иностранного инвестора, во-вторых, предоставляет возможность глубже оценить ситуацию в стране, в-третьих, позволяет осознать мотивацию поведения иностранного партнера.

     Создание  благоприятного инвестиционного климата  в стране - это целый комплекс различных мер, составляющих целую  систему показателей, являющейся основой сравнительного анализа оценки инвестиционного климата в Казахстане на данный период:

     1) характеристика потенциала рынка  страны;

     2) обеспеченность природными и  трудовыми ресурсами;

     3) состояние и продвижение экономических  реформ;

     4) законодательная база для инвестиционной  деятельности;

     5) упорядочение принятия управленческих  решений в государственных органах;

     6) развитие рыночной инфраструктуры  и валютного рынка;

     7) устойчивость банковской системы;

     8) устойчивость и направленность  политического климата. Иностранные  инвесторы изучают и оценивают  каждую из вышеперечисленных составляющих, и решение об инвестировании приводится к некоему общему знаменателю, которым выступает показатель инвестиционного риска.

     Инвестиционный  климат и инвестиционный риск тесно  взаимосвязаны. Чем благоприятнее инвестиционный климат, тем ниже инвестиционный риск. И, наоборот, чем хуже инвестиционный климат, тем выше инвестиционный риск.

     Потенциал рынка страны характеризуют такие  показатели, как численность населения, ВНП и величина ВНП на душу населения. Во время существования СССР потенциал  единого рынка долгое время рассматривался как огромный и был основным толчком для инвесторов. Но в результате распада Советского Союза, дезинтеграции государств во многом утратилось это преимущество единого и необычно емкого рынка. В этих условиях потенциальный инвестор вынужден ориентироваться на рынки отдельных государств - бывших союзных республик, лучшие пропорции среди которых по количеству потребителей имеют Россия, Украина, Казахстан и Узбекистан. По уровню ВНП на душу населения - Россия, Белоруссия, Казахстан и Туркменистан. Из этого следует, что по обоим признакам рынок Казахстана оказывается наиболее привлекательным для потенциальных инвесторов.

     Многие  инвесторы считают важным преимуществом  Казахстана его близость к крупнейшему  азиатскому рынку сбыта, что увеличивает  потенциал его собственного рынка.

     Казахстан подписал с ЕС соглашение о партнерстве  и сотрудничестве, в котором содержится обязательство обеих сторон предоставить друг другу режим наибольшего благоприятствования движения товаров и капиталов, исключить в дальнейшем двойное налогообложение. Поэтому иностранные инвесторы могут получить ощутимые преимущества, вложив свои инвестиции в Казахстан, дающий лучшие налоговые стимулы.

     Казахстан хорошо обеспечен собственными естественными  богатствами - сырьем и энергией. Его территория (2,7 млн кв. км) превосходит территорию, которую занимают все страны ЕЭС (2,3 млн кв. км). -В то же время интенсивность использования территории сравнительно невелика.

     Казахстан является одним из крупнейших производителей сырой нефти и природного газа, но существуют огромные неосвоенные  территории, которые при наличии необходимых инвестиций могут быть использованы. Наша республика является второй в мире по добыче бурого и третьей по добыче каменного угля. Казахстан также обладает значительными минеральными ресурсами - железной рудой (основными производителями являются Казахстан, Украина и Россия), медью, алюминием, серебром, никелем и фосфатным сырьем. Республика занимает третье место в мире по добыче золота и олова.

     Потенциальная ценность месторождений благородных, цветных и черных металлов, которые  будут разрабатываться в ближайшие 15-20 лет, оценивается в 245,7 млрд долл США или 2,4 млрд долл США в год. При этом эксплуатационные затраты  оцениваются в 160-180 млрд долл, а потенциальная  валовая прибыль - в 50-67 млрд долл при  условии, что в горнодобывающую  отрасль будет привлечен необходимый  объем инвестиций.

     Потенциальная извлекаемая ценность месторождений  топливно-энергетического комплекса  составляет: по углю - 685,6 млрд. нефти -222,5 млрд долл. США.

     По  своим трудовым ресурсам Казахстан (около 7 млн человек) занимает четвертое  место среди государств бывшего  Советского Союза, и привлекает иностранных  инвесторов (включая обилие, дешевизну  и достаточно высокую квалификацию). Средний уровень заработной платы в Казахстане составляет около 100 долларов США, что в среднем почти в 11 раз меньше, чем в США. В связи с этим издержки на заработную плату у иностранных инвесторов не будут играть большой роли. И в настоящее время иностранные инвесторы выдвигают одним из условий вливания своих инвестиций наличие количественно и качественно достаточной рабочей силы, которая стоила бы меньше, чем в Западной Европе и США, но они также признают, что по мере роста производительности труда это различие может исчезнуть.

     Экономическая система Республики Казахстан переживает трудный период перехода от централизованно-командной  к рыночной. Результатами экономических преобразований явились макроэкономическая стабилизация, значительное снижение темпов падения производства, снижение уровня инфляции, укрепление национальной валюты и уменьшение дефицита бюджета. Вместе с тем макроэкономическая стабилизация на первоначальной стадии не может сопровождаться ростом производства. Необходимо прежде всего восстановить нарушенный воспроизводственный процесс, создать институты рынка, обеспечить реально действующий частный сектор экономики и конкурентную среду.

     В начале 1996 года была принята «Программа действий Правительства по углублению реформ в 1996 - 1998 гг.», главной задачей  этой программы является закрепление  достигнутых в 1994 - 1997 гг. макроэкономической стабилизации и структурно-институциональных  преобразований. Дальнейшее развитие экономических реформ намечено в Послании Президента «Казахстан - 2030», а также конкретизировано в "Плане социально-экономического развития Республики Казахстан на 1998 -2000гг.", цель их состоит в прекращении спада производства, в обеспечении экономического роста и повышении уровня жизни населения.

     Немаловажным  фактором улучшения инвестиционного  климата в Казахстане является совершенствование  законодательной базы инвестиционной деятельности. Парламентом республики в 1997 году был принят ряд новых Законов: «О государственной поддержке прямых инвестиций», «О рынке ценных бумаг», «Об инвестиционных фондах», «О дополнениях и изменениях в Закон «Об иностранных инвестициях».

     Принятие  Закона «О рынке ценных бумаг» вызвано  необходимостью дальнейшего развития отношений на фондовом рынке республики. В нем впервые определены не только формы государственного регулирования, но и механизмы саморегулирования. Особое внимание в законе уделено регламентированию принципов деятельности самих профессиональных участников. Они допускаются к осуществлению операций на рынке ценных бумаг, если обладают достаточным собственным капиталом, являющимся гарантией их ответственности. При этом работу нельзя сочетать с другими видами предпринимательской деятельности.

     В законе подробно регламентирована деятельность фондовой биржи как основного элемента инфраструктуры рынка ценных бумаг. Биржа является некоммерческой саморегулируемой организацией, независимой в своей деятельности от государственных органов.

     С выходом Закона «Об инвестиционных фондах в Республике Казахстан» можно говорить о появлении новых финансовых институтов -инвестиционных фондов. Они являются одним из видов институциональных инвесторов, осуществляющих перераспределение средств между населением, предпринимателями и государством.

     В зависимости от отношений с акционерами  инвестиционные фонды делятся на два типа:

     • взаимный фонд - открытый инвестиционный фонд, он обязан выкупать выпущенные им акции у акционеров фонда по цене, рассчитанной исходя из стоимости чистых активов;

     • инвестиционная компания - закрытый инвестиционный фонд, не обязанный выкупать выпущенные им акции у своих акционеров.

     Деятельность  по привлечению денежных средств  инвестиционный фонд осуществляет посредством  выпуска и открытого размещения собственных акций с целью  последующего диверсифицированного инвестирования привлеченных средств в ценные бумаги.

     Законодательной базой государственной поддержки  и стимулирования прямых отечественных и иностранных инвестиций служит Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых инвестиций» от 28 февраля 1997 года.