Государственный внутренний и внешний долг РФ, перспективы на 2009 г

     Рост  государственного долга есть неотъемлемая часть борьбы с любым финансовым кризисом. В условиях снижения платежеспособного спроса и покупательной способности граждан бездействие государства может привести к значительному упадку экономики страны. Активные же государственные действия позволяют преодолеть кризисные явления и избежать состояния экономической депрессии, по сравнению с которой рост государственного долга – относительно малая цена. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Заключение

    Для обеспечения бесперебойного финансирования многообразных потребностей государство формирует дополнительные финансовые ресурсы путем мобилизации временно свободных денежных средств населения и хозяйственных структур, главным способом получения которых является государственный кредит.

    Мобилизуемые  при этом средства поступают в  распоряжение органов государственной  власти и, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направляются, как  правило, на покрытие бюджетного дефицита.

    Источником  погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.

    Государственный кредит – совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.

    Причем  преобладающей является деятельность государства как заемщика средств. Объемы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже.

    В тех случаях, когда государство  берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взятых физическими  и юридическими лицами, оно является гарантом.

    Объективная необходимость использования государственного кредита на удовлетворение потребностей общества обусловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетворению за счет доходов бюджета. Регулирование экономики, социальная политика государства, выполнение им своих функций по обороне страны и управлению, а также международная деятельность требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены уровнем налогообложения, установленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, организаций и предприятий органы власти прибегают к помощи государственного кредита.

    Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита и отражает их особенности.

    В качестве звена финансовой системы  он обслуживает формирование и использование  централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.

    Государственный кредит отличается от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают конкретные ценности – товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход. Еще одной отличительной чертой банковского кредита является производительное использование его как капитала, создающего условия для погашения и выплаты по нему процентов за счет увеличения производимой стоимости прибавочного продукта. Источником же погашения государственного кредита, как отмечалось, выступают в основном средства бюджета.

    Функционирование  государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам; текущий государственный долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

    Государство, широко используя свои возможности  для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, постепенно накапливает задолженность, как внутреннюю, так и иностранным кредиторам, что ведет к росту государственного долга, как внутреннего так и внешнего.

    Активность  государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его  финансов. Чем больше объем заимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Огромный государственный долг России, как внутренний, так и внешний, свидетельствует о финансовом кризисе в стане.

    В соответствии с БК РФ под государственным  долгом поднимаются долговые обязательства  Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями  и иными субъектами международного права. Таким образом, следует различать не только государственный внутренний и внешний долг, но и общегосударственный долг, который включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

    Государственный долг России полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну. Долговые обязательства Российской Федерации могут выступать в форме кредитов, полученных Правительством РФ, государственных займов или других долговых обязательств, им гарантированных.

    Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей. Российская Федерация не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством Российской Федерации. Форма долговых обязательств национально-государственных и административно-территориальных образований РФ и условия их выпуска определяются самостоятельно на местах.

    Управление  государственным кредитом может  рассматриваться в узком и  широком смысле.

    Под управлением государственным кредитом в широком смысле понимается формирование из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора, гаранта. Органы власти определяют общий объем бюджетного дефицита и, следовательно, объем займов, необходимых для его финансирования, основные направления и цели воздействия на денежное обращение, кредит, производство, занятость и целесообразность осуществления общегосударственных программ по поддержке малого бизнеса отдельных районов страны.

    Под управлением государственным долгом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой  к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированием рынка государственных ценных бумаг, обслуживанием и погашением государственного долга, предоставление ссуд и гарантий.

    В процессе управления государственным  кредитом решаются следующие задачи:

    1) минимизация стоимости долга  для заемщика;

    2) недопущение переполнения рынка  заемными обязательствами государства  и резкого колебания курса;

    3) эффективное использование мобилизованных  средств и контроль за целевым  использованием выделенных кредитов;

    4) обеспечение своевременного возврата  кредитов;

    5) максимальное решение задач, определенных  финансовой политикой.

    Специфика категории государственного кредита  определяет и особенности оперативного управления им, которое обычно возлагается  совместно на Министерство финансов РФ и Банк России.

    Главной задачей государства в управлении государственным кредитом является повышение его эффективности.

    Изготовление, хранение и рассылка облигаций государственных  займов производится соответствующими подразделениями Министерства финансов РФ, а реализация ценных бумаг – банковской системой. Внешние облигационные займы на иностранных денежных рынках размещаются от имени государства-заемщика, как правило, банковскими консорциумами. За эту услугу они взимают комиссионные вознаграждение. Межправительственные займы обычно являются безоблигационными, и все условия их (уровень процента, валюта предоставления и погашения займа и др.) фиксируются в специальных соглашениях. 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников 

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ.
2. Вавилов Ю.Я. Государственный долг: Учеб. пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Перспектива, 2004 г.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ; часть вторая от 26. января 1994 г. №14-ФЗ.
4. Данилов Ю.А. Рынки государственного долга. Мировые тенденции и российская практика. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.
5. Нешитой А.С. Финансы: Учебник. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.
6. О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», Федеральный закон «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: Федеральный закон от 18 июня 2005 г. №61-ФЗ.
7. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ.
8. Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг: Федеральный закон от 29 июля 1998 г. №136-ФЗ.
9. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцев Е.Б.Современный энциклопедический словарь. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М., 2006.
10. Теория финансов / Общ. ред Н.Е. Заяц, М.К.Фисенко, Минск: «Вышэйшая школа», 1997
11. Финансовое право /Отв. ред. Н.И. Химичева.— М.: Юристъ, 2000
12. Финансы и кредит: Учеб. / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Высшее образование, 2008.
13. Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997
14. www.minfin.ru