Государственный финансовый контроль

Критерием эффективности государственного финансового контроля является соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут:

1. рост темпов развития экономики;
2. обеспечение стабильности финансовой системы государства;
3. увеличение доходной части бюджета;
4. экономия средств расходной части бюджета;
5. повышение благосостояния населения страны;
6. положительный экономический эффект.

Методологической проблемой установления критериев по этим целям является определение "вклада" государственного финансового контроля в уровень достижения цели.

В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества и объемов правонарушений в сфере использования бюджетных средств и государственных активов.

Конечный результат, т.е. совокупность объективных последствий государственного финансового контроля, - это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности. Невозможно судить об итогах контроля без выявления практических результатов, которые он оказал на содержание деятельности проверяемого субъекта. Учет результатов контроля для управленческой деятельности тем более необходим, так как под эффективностью контроля подразумевается достижение не всякого положительного результата, а только того, который является следствием контроля. Если контрольный орган обнаружил какие-то недостатки или нарушения в финансово - хозяйственной деятельности и выяснил, кто в них виноват, он обязан не только принять меры к виновным, но, прежде всего, указать пути и способы улучшения работы, как и кто должен устранить выявленные недостатки или нарушения, установить для этого определенный срок, а затем проверить исполнение.

Основным принципом критерия эффективности работы органов государственного финансового контроля является принцип результативности.

Оценивать практические результаты государственного финансового контроля помогают разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей - показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и дает возможность оценивать качество контроля.

Правильная оценка результатов деятельности контрольных органов связана с выявлением и учетом таких показателей, которые характеризуют затраты, связанные с осуществлением контроля. Они включают число проверяющих и число работников органа контроля, которые готовят необходимые материалы, затраченное теми и другими время, полноту предоставленных сведений, общее число участников проверки и так далее. Изучение подобных показателей позволяет устанавливать соразмерность произведенных затрат и реальных результатов контроля.

При всей сложности выделения показателей критерия эффективности государственного финансового контроля в общей эффективности управленческой деятельности их определение возможно при использовании следующих методических подходов.

Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием его результативности, являющейся ее главным показателем.

От показателя результативности неотделим принцип действенности финансового контроля, который отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа.

Принцип действенности включает:

1. количество исполненных постановлений и представлений;
2. объем средств, возвращенных в бюджет;
3. количество структурных преобразований в экономике, государственных органах и на предприятиях, осуществленных по представлениям органов государственного финансового контроля;
4. увеличение доходной части и экономии расходной части бюджета по представлениям органов государственного финансового контроля;
5. количество поправок, внесенных в действующие нормативные правовые акты;
6. количество постановлений Правительства, принятых по представлениям органов государственного финансового контроля;
7. количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям органов государственного финансового контроля;
8. количество переданных в правоохранительные органы материалов.

Принцип экономичности - это сумма эффектов, полученных от проведения государственного финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом:

1. социальный эффект;
2. промежуточный эффект;
3. финансовый эффект.

Социальный эффект государственного финансового контроля проявляется в том, что по его результатам применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая их увольнение.

Таким образом, в обществе, в целом, создается большое доверие к исполнительной власти, поскольку общество видит действенность власти, а это является одной из основ социальной стабильности в государстве.

Промежуточный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, органами государственного финансового контроля, предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры исполнительной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления.

Финансовый эффект деятельности органа государственного финансового контроля - это контроль за эффективным использованием средств бюджета, то есть предупреждение и предотвращение необоснованного, неэффективного и нецелевого их расходования и других нарушений законодательства РФ.

Кроме названных показателей, определяющих собственно эффективность государственного финансового контроля как действия, целесообразно использовать принцип интенсивности, оценивающий деятельность органа государственного финансового контроля.

Принципы интенсивности деятельности:

1. количество контрольных мероприятий;
2. объем проверенных бюджетных средств;
3. количество проверенных объектов;
4. уровень результативности контрольных мероприятий;
5. уровень эффективности контрольного мероприятия;
6. уровень действенности постановлений и представлений;
7. уровень эффективности постановлений и представлений.

В настоящее время в трудах ученых, исследующих вопросы государственного финансового контроля, не рассматривается принцип креативности. Для совершенствования оценки эффективности контрольных мероприятий, проводимых органами государственного финансового контроля, необходимо выделить принцип креативности.

Принцип креативности включает:

1. количество публикаций в средствах массовой информации, конференциях, семинарах, круглых столах по результатам контрольной деятельности;
2. количество предложений по предотвращению нарушений законодательства;
3. количество предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты;
4. количество предложений по совершенствованию контрольных мероприятий.

Применение предлагаемых критериев и принципов оценки эффективности государственного финансового контроля позволит существенно повысить ответственность за результативность контроля и поднять на новую ступень эффективность деятельности органов государственного финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Действенность проводимого финансового контроля во многом определяется не только правильным и точным выбором определенного метода контроля, но и эффективностью взаимодействия различных контрольных органов, что является важным и непременным условием успешной борьбы с правонарушениями в сфере финансов.

Выявление доходов, сокрытых от налогообложения - важнейший аспект борьбы с преступностью в сфере экономики, поскольку налоговые преступления теснейшим образом связаны с различными экономическими, должностными и другими правонарушениями. Пресечение сокрытия доходов от налогов позволяет сократить ту финансовую базу, на которой возникает и функционирует экономическая, а также организованная преступность и коррупция. Решение поставленной задачи зависит от успешного взаимодействия налоговых органов, налоговой полиции и органов внутренних дел.

Среди выработанных практикой методов подобного взаимодействия можно назвать следующие:

1. обмен оперативной информацией о нарушениях налогового законодательства;
2. проведение совместных финансовых проверок на предприятиях и в организациях, в том числе документальных и фактических ревизий, обследований по поводу выявления сокрытых от налогообложения доходов или их уменьшения с той же целью;
3. оказание налоговым инспекциям помощи в изъятии документации, опечатывании самих проверяемых объектов (складов, киосков и т.п.);
4. установление с помощью органов внутренних дел местонахождения юридических лиц или граждан, скрывающихся от налогообложения;
5. совместными усилиями проводится профилактическая работа среди юридических и физических лиц по предупреждению правонарушений в данной сфере;
6. оказание технической помощи налоговым органам;
7. проведение совместных проверок по сохранности денежных сумм и материальных средств на проверяемых объектах;
8. анализ процесса уплаты налогов в бюджет различными субъектами, что дает возможность для сравнения финансовой деятельности аналогичных предприятий, а следовательно, и сравнения сумм уплачиваемых налогов в бюджет и т.п.

В последнее время особенно остро стоит вопрос о целевом использовании бюджетных средств различными хозяйствующими субъектами. В целях организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, получением денежных средств. Фактические затраты регулярно сопоставляются с действующими нормативами по расходованию средств с целью оперативного выявления отклонений от установленных норм.

Организация финансового контроля в РФ имеет ряд проблем. Очевидно, что деятельность органов финансового контроля необходимо координировать. В отсутствие их координации есть "возможность многократного отвлечения сил - как контрольных органов, так и объектов контроля". Разрозненными силами невозможно обеспечить столь необходимый сейчас тотальный финансовый контроль.

Важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам. Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ).

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

 Весьма своевременным является  предоставление в законодательном  порядке широких полномочий Счетной  палате, являющейся во всех развитых  странах высшим судебным и  независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон №4 от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации".
4. Указ Президента Российской Федерации №1095 от 25 июля 1996 г. "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации".
5. Постановление Правительства РФ №278 от 15 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе фин.-бюджетного надзора".
6. Клещенко Ю.Г., Савченко М.М. "О совершенствовании государственного финансового контроля в России", 2009 год.
7. Шевлоков В.З. "Финансовый контроль как функция финансового управления", 2001 г.
8. Варфоломеева Ю.А. "Правовые основы финансового контроля", 2005 г.
9. Степанов М.В. "Ревизия как основной метод финансового контроля и ведущая форма деятельности Счетной палаты РФ", 2004 г.
10. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. "Финансовое право", 2005 г
11. Подробнее см.: Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской: Учебник.-М.:Юрайт, 1999. - с.588-599
12. http://www.budgetrf.ru/ - Бюджетная система РФ
13. http://www.ach.gov.ru/ru/revision/reports-by-years/- счетная палата РФ, результативность контроля в цифрах
14. http://abc.informbureau.com/html/apaaeaoiue_eiiodieu.html-Экономический словарь
15. http://www.rusconsult.ru/glossary/- Глоссарий
16. http://finote.ru/finansy/- Экономика и финансы