Государственные внебюджетные фонды РФ

    Законом «Об обязательном медицинском страховании» предусмотрено образование страховых  медицинских компаний, учредителями которых выступает местная администрация. Осуществлять деятельность такие компании могут лишь при наличии лицензий на обязательное медицинское страхование. Их задача состоит в подборе дееспособных медицинских учреждений, быть посредником  между территориальным фондом и  медицинским учреждением.

    Средства  территориального фонда направляются страховым компаниям, учредителями которых выступает местная администрация.

    Всем  гражданам России по месту жительства или по месту работы компания выдает страховой полис. Этот полис означает, что лицо получает бесплатно «гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем войдет, как минимум, «скорая  помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и  родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

    Однако  введение новой системы медицинского обслуживания в ряде регионов население  не одобряет. Медицинские страховые  компании в системе обязательного  медицинского страхования, по мнению Министерства здравоохранения РФ, не нужны, их роль могут выполнять сами фонды, без посредников.

    Следует отметить, что наряду с обязательным медицинским страхованием есть добровольное медицинское страхование, введенное  с 1 октября 1992 года.

    Добровольное  медицинское страхование осуществляется за счет прибыли (доходов) предприятий  и личных средств граждан путем  заключения договоров. Оно позволяет гражданам получить дополнительные медицинские услуги сверх установленных обязательным медицинским обслуживанием, может быть коллективным и индивидуальным. Размер страховых взносов устанавливается соглашением сторон.

    2.4.  Государственный  фонд занятости  населения РФ. 

    Государственный фонд занятости населения (ГФЗН) образован  в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. “О занятости населения РФ”  и предназначен для аккумуляции страховых взносов, поступлений из бюджетной системы и финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Средства ГФЗН являются государственной собственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов – на уровне субъекта РФ, города, района. Фонды занятости не имеют статуса юридического лица. Средства фонда не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой характер и при их недоиспользовании в отчётном году изъятию не подлежат.

    ГФЗН  представляет собой взаимосвязанную  трёхуровневую систему, включающую фонды занятости в городах  и районах, на базе которых функционируют  региональные фонды занятости, образованные в субъектах РФ и формирующие  федеральную часть Фонда.

    Источниками формирования фонда занятости в  городе или районе являются:

    Обязательные  страховые взносы работодателей-организаций;

    Обязательные  страховые взносы с заработка  работающих граждан;

    Ассигнования  из регионального и местного бюджетов;

    Дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих  фондов занятости;

    Добровольные  взносы юридических и физических лиц, включая иностранные;

    Доходы  от размещения временно свободных денежных средств на депозитных cчетах Центрального банка РФ или в государственные ценные бумаги. Прочие поступления, в том числе штрафы, пени и др.

    Фонд  занятости на уровне субъекта РФ формируется за счёт следующих источников:

    Отчислений  из фондов занятости городов и  районов;

    Ассигнования  из регионального бюджета субъекта РФ;

    Дотаций, субсидий и субвенций из федеральной  части ГФЗН;

    Добровольных  взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

    Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

    Прочих  поступлений.

    Федеральная часть ГФЗН формируется за счёт:

    Отчислений  из фондов занятости субъектов РФ;

    Ассигнований  из федерального бюджета;

    Добровольных  взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

    Доходов от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ РФ или в государственные ценные бумаги;

    Прочих  поступлений.

    Все платежи и поступления аккумулируются на счетах в учреждениях ЦБ РФ, других уполномоченных банках. Контроль за своевременным  и полным поступлением страховых  взносов в ГФЗН осуществляют территориальные  органы службы занятости совместно  с налоговыми органами в порядке, установленном федеральным правительством.

    Средства  ГФЗН расходуются на обеспечение  государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, в том числе:

    Выплату пособия по безработице;

    Выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов  службы занятости;

    Возмещение  затрат в связи с добровольным переездом в другую местность  для трудоустройства по предложению  органов службы занятости;

    Оплату  в размере причитающегося пособия  по безработице за счёт средств фонда  занятости периода временной  нетрудоспособности граждан, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного  периода безработицы;

    Выплату пенсии в связи с досрочным  выходом безработных на пенсию.

    Гражданам, ранее не работающим, не имеющим  профессии, стремящимся после длительного  перерыва возобновить трудовую деятельность, пособие по безработице выплачивается  в размере минимальной оплаты труда.

    За  счёт средств фонда занятости  может быть оказана материальная помощь безработным, утратившим право  на пособие, но имеющим на содержании иждивенцев:

    Это дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильём, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения  и общественного питания.

    Таким образом, средства ГФЗН направляются на:

      Финансирование мероприятий по  профессиональной ориентации, подготовке  и переподготовке безработных  граждан, включая содержание учебных  заведений и выплату стипендии  обучающимся по направлению органов  службы занятости;

    Организацию и частичное финансирование общественных работ;

    Выплаты пособий по безработице, компенсации  материальных затрат безработным гражданам  в связи с их добровольным переездом  в другую местность по предложению  службы занятости, оказание материальной и иной помощи членам семьи безработного, находящегося на его иждивении, а  также гражданам, потерявшим право  на пособие по безработице в связи  с истечением установленного законодательством  срока его выплаты, оплату периода  временной нетрудоспособности безработным  гражданам;

    Возмещение  затрат Пенсионному фонду РФ в  связи с назначением досрочных  пенсий безработным;

    Мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или новых рабочих мест, по созданию специализированных рабочих мест для  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите, по развитию предпринимательской  деятельности безработных граждан;

    Расходы по анализу рынка труда, расходы  в связи с разработкой баланса  трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия по социальной защищённости различных групп населения;

    Создание  и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку их программного обеспечения, включая  приобретение технических средств;

    Осуществление информационно-справочной и рекламно-издетельской деятельности по вопросам занятости  населения;

    Научно-исследовательские  работы по проблемам занятости населения;

    Организацию международного сотрудничества в решении  проблем занятости населения, включая  вопросы трудовой деятельности граждан  РФ за рубежом и иностранных граждан  на территории РФ;

    Содержание  органов службы занятости и ревизионных  комиссий, включая расходы на социально-бытовое  и мед обслуживание работников по нормам и нормативам, принятым для  структурных подразделений соответствующих  исполнительных органов власти;

    Проведение  семинаров, совещаний и других организационно-методических мероприятий.

    Реализуемая государством политика занятости становится активной тогда, когда в структуре  расходов ГФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых и дополнительных, субсидий для организации собственного дела, финансирования затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию и др.

    Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью  органов службы занятости в субъектах  РФ осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются  решениями соответствующих исполнительных органов власти. Руководитель ревизионной  комиссии назначает на должность  и освобождается от должности  исполнительным органом власти по согласованию с координационным комитетом  содейтсвия занятости населения. Ревизионные  комиссии содержатся за счёт средств  соответствующих фондов занятости.

    Федеральная служба занятости населения с  её территориальными органами своей  деятельности призвана воплощать на практике государственную политику занятости. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    3. Рассмотрение и утверждение бюджетов.

    Орган исполнительной власти, орган местного самоуправления вносят проект закона (решения) о бюджете на очередной  финансовый год на рассмотрение законодательного (представительного) органа, представительного  органа местного самоуправления в срок, определенный для:

• федерального бюджета – Бюджетным Кодексом;
• бюджета субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации;
• местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления.
• Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
• федерального бюджета – Бюджетным Кодексом;
• бюджета субъекта Российской Федерации – законом субъекта Российской Федерации;
• местного бюджета – правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса.

    Одновременно  с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год рассматриваются  и утверждаются проекты законов  о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

    Законы  о внесении изменений в налоговое  законодательство Российской Федерации  вносятся субъектом права законодательной  инициативы на рассмотрение и утверждение  законодательным (представительным) органом  до принятия закона (решения) о бюджете  на очередной финансовый год.

    Если  закон (решение) о бюджете не вступил  в силу с начала финансового года:

• орган, исполняющий этот бюджет, правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, государственных контрактов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой – в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации;
• орган, исполняющий этот бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год;
• ставки зачисления (нормативы) регулирующих налогов в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации, нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования централизованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год;
• порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном законом (решением) о бюджете на предыдущий финансовый год.