Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства

Социальное страхование может носить обязательный и добровольный характер. Основной недостаток добровольного страхования, ограничивающий его возможность и эффективность, - недостаточность средств, образующихся за счет взносов страхуемых только по их желанию. Поэтому в странах Западной Европы социальное страхование, возникшее еще в XVIII-XIX веках. (Англия, Франция и др.) как добровольное, в последующем, с развитием общества, ростом рисков и потребностей в страховании от них наемного труда трансформировалось в обязательное. Добровольное страхование сохранилось только как форма, дополняющая обязательное страхование.

Особенности организации и функционирования системы обязательного социального страхования в России свидетельствуют о том, что начальный период ее формирования еще не завершен.

В настоящее время при положительных сдвигах в значениях макроэкономических показателей финансовое положение системы социального страхования стабилизировалось, но на абсолютно и относительно низком уровне. Рост расходов на социальное страхование, будучи высоким в середине 1990-х годов, начиная с 1998 года замедляется по сравнению с темпами роста ВВП и средней заработной платы. Так, если среднегодовой рост реальной заработной платы за последние 5 лет составил 10%, а ВВП - 6-7%, то рост покупательной способности пенсий и пособий не превышал 2-3% в год и согласно экспертным оценкам на начало 2012 года по покупательной способности составил примерно 70-75% от величины 1989 года.

Кроме того, в последнее время все более очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального страхования.

Все это вызывает необходимость уточнения путей формирования финансовой модели социального страхования в средне - и долгосрочной перспективе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Состав и структура  доходов и расходов Фонда социального  страхования РФ (ФСС)

 

ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Основные задачи Фонда:

* обеспечение гарантированных  государством пособий;

* участие в разработке  и реализации госпрограмм охраны  здоровья работников;

* подготовка мер по  совершенствованию социального  страхования.

Средства ФСС образуются за счет:

* страховых взносов работодателей;

* страховых взносов граждан-предпринимателей, а также осуществляющих трудовую  деятельность на иных условиях  и имеющих право на обеспечение  по государственному социальному  страхованию;

* доходов от инвестирования  части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;

* добровольных взносов  физических и юридических лиц;

* ассигнований из государственного  бюджета РФ;

* прочих доходов.

Основные характеристики бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2013 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  в сумме 590 272 347,8 тыс. рублей, в том  числе за счет межбюджетных  трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 74 401 296,1 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда в сумме 606 518 458,2 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита  бюджета Фонда в сумме 16 246 110,4 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) прогнозируемый общий  объем доходов бюджета Фонда  на 2014 год в сумме 662 565 085,9 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета в сумме 74 674 532,8 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 522 229 868,4 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 78 268 004,3 тыс. рублей и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 19 030 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  бюджета Фонда на 2014 год в сумме 654 583 486,8 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 709 010 455,1 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита  бюджета Фонда на 2014 год в сумме 7 981 599,1 тыс. рублей и  на 2015 год  в сумме 10 804 701,6 тыс. рублей.

Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2013 год по обязательному социальному страхованию в сумме 414 194 891,1 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 82 646 160,6 тыс. рублей.

Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда:

1) на 2014 год по обязательному социальному страхованию в сумме 478 227 773,1 тыс. рублей  и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 90 632 780,0 тыс. рублей;

2) на 2015 год по обязательному социальному страхованию в сумме 522 229 868,4 тыс. рублей  и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 100 287 284,0 тыс. рублей.

Общие объемы расходов бюджета Фонда:

1) на 2013 год по обязательному социальному страхованию в сумме 437 037 093,8 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 76 050 068,3 тыс. рублей;

2) на 2014 год по обязательному социальному страхованию в сумме 478 227 773,1 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 82 651 180,9 тыс. рублей и на 2015 год соответственно в сумме 522 229 868,4 тыс. рублей и в сумме 97 298 004,3 тыс. рублей.

Полученные доходы превысили плановые на 13 226 903,9 тыс. рублей, а плановые расходы в данном случае превысили фактические на 40 293 089,1 тыс. рублей. Большая часть денежных средств была направлена на социальную политику (541 238 397,3 тыс. руб. по факту). Расходы превысили доходы по плану на 16 246 110,4  тыс. рублей, а по факту доходы превысили расходы на 37 273 882,6 тыс. рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств, на 2013 год в сумме 534 484 225,5 тыс. рублей, на 2014 год в сумме 580 495 117,3 тыс. рублей и на 2015 год в сумме 632 207 843,4 тыс. рублей.

В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов финансовое обеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в размерах сверх установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании, за исключением расходов, указанных в пункте 3 статьи 9 Федерального закона  №219-ФЗ от 03.12.2012г. и финансируемых за счет средств федерального бюджета, гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и гражданам в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" осуществляется Фондом в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджет Фонда в соответствии со статьей 1 Федерального закона  №219-ФЗ от 03.12.2012г., и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к Федеральному закону  №219-ФЗ от 03.12.2012г.

В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение предоставления инвалидам технических средств реабилитации и услуг и отдельным категориям граждан из числа ветеранов протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предусматриваемых статьей 1 Федерального закона  №219-ФЗ от 03.12.2012г., и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к Федеральному закону  №219-ФЗ от 03.12.2012г., включая административные расходы.

В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок на санаторно-курортное лечение в рамках государственной социальной помощи и оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте к месту указанного санаторно-курортного лечения и обратно, а также оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в федеральных специализированных медицинских учреждениях, которое осуществляется за счет средств федерального бюджета по выданным в установленном порядке направлениям на лечение, отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги в соответствии с главой 2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Норматив оборотных денежных средств Фонда на начало каждого календарного года установлен в размере:

1) не менее 25 процентов  среднемесячных расходов на выплату  пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей, на оплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения и других расходов;

2) не менее 25 процентов среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат, расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию и других расходов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Фонд вправе осуществлять безакцептное списание денежных средств со счетов его региональных отделений в части превышения норматива оборотных денежных средств, определяемого Фондом.

Поступившие в Фонд суммы единого сельскохозяйственного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, направляются на обеспечение по обязательному социальному страхованию лиц, работающих по трудовым договорам в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих указанные налоговые режимы.

В 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, установленных статьей 1 Федерального закона  №219-ФЗ от 03.12.2012г., и объемах, предусмотренных приложениями 3 и 4 к Федеральному закону  №219-ФЗ от 03.12.2012г.:

1) гражданам, не подлежащим  обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

2) гражданам, подвергшимся  радиационному воздействию, не подлежащим  обязательному социальному страхованию, в размерах сверх установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

3. гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, подлежащим обязательному социальному страхованию, в размерах сверх установленных Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Роль внебюджетных  фондов в решении социальных  задач

Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддержать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим, защитить граждан на случай болезни, обеспечить доступ к благам, обладающим особыми достоинствами (лечение, восстановление трудоспособности).