Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства

Средства для государственного социального страхования хранятся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, которые открываются в учреждениях Центрального Банка РФ. Для  учета и хранения средств, выделенных на социальное страхование Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам отделений открываются транзитные и текущие счета.

Отделения Фонда каждый квартал финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей (работодателей). Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляются ежеквартально. Контроль за полным и своевременным начислением и уплатой страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за целевым расходованием средств фонда в организациях осуществляется Фондом при участии профсоюзов.

Фонд обязательного медицинского страхования.

ФОМС создан для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании осуществляют свою деятельность только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договоры с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных граждан.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основные задачи Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования:

- обеспечение реализации  Закона РФ "Об обязательном  медицинском страховании граждан  РФ";

- обеспечение предусмотренных  законодательством РФ прав граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

- обеспечение финансовой  устойчивости государственной финансовой  политики.

Для выполнения этих важных задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования проводит  следующие мероприятия:

- осуществляет уравнивание  условий деятельности территориальных  фонда по обеспечению финансирования  программ обязательного медицинского  страхования;

- проводит финансирование  целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- вносит предложения о  страховом тарифе на обязательное  медицинское страхование в установленном  порядке ;

- осуществляет сбор и  анализ информации о финансовых  ресурсах системы обязательного  медицинского страхования;

- участвует в создании  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования;

- осуществляет постоянный  контроль за использованием финансовых  средств системы;

- аккумулирует финансовые  средства Федерального фонда.

Основные функции Территориальных фондов обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над правильным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования:

* осуществляют финансирование  обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

* проводят финансово-кредитную  деятельность по обеспечению  системы обязательного медицинского  страхования;

* уравнивают финансовые  ресурсы городов и районов, направляемые  на проведение мероприятий по обязательному медицинскому страхованию;

* совместно с государственной  налоговой службой РФ осуществляют  постоянный контроль за своевременным  и полным поступлением в территориальный  фонд уплачиваемых страхователями  страховых взносов, а также за рациональным  и целевым использованием поступивших финансовых средств;

* согласовывают совместно  с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими  ассоциациями тарифы на стоимость  медицинской помощи, территориальную  программу обязательного медицинского страхования населения страны, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и другие услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет следующих средств:

* часть страховых взносов  предприятий и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности на обязательное  медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

* взносы территориальных  фондов на реализацию совместных  программ;

* ассигнования из федерального  бюджета на выполнение республиканских  программ обязательного медицинского  страхования;

* добровольные взносы  физических и юридических лиц;

* доходы от использования  временно свободных финансовых  средств (например, покупка акций  и дальнейшее получение доходов  в виде дивидендов);

* нормированные страховые  запасы финансовых средств Федерального  и территориальных фондов средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

 

 

 

 

 

3. Место и роль социального страхования в системе социальной защиты населения

Реконструкция общественно-экономической системы России в начале 90-х годов ХХ века создала для населения страны абсолютно новую ситуацию, которая характеризовалась необычно высоким уровнем социальных рисков: потеря гражданами места работы, повышение стоимости жизни, трудности в получении надлежащей медицинской помощи и качественного профессионального образования.

Реформирование экономики и социальной сферы государства, не совсем благоприятная демографическая ситуация в стране совпали по времени с обострением конкуренции на мировых рынках финансов и труда, возникновением и развитием такого феномена, как глобализация мировой экономики, что в итоге привело к сокращению рабочих мест, значительным масштабам безработицы во многих регионах страны, сокращению расходов на оплату труда и социальное обеспечение, медицину, образование и культуру.

Все эти процессы усилили чувство нестабильности в среде трудящихся, привели к снижению уровня жизни и падению рождаемости, вызвали беспрецедентный для мирного времени рост бедности и маргинализации значительных слоев населения, детской безнадзорности и заболеваний, обусловленных социальными издержками трансформации общественного уклада.

Противодействовать возросшим по кругу, видам, уровню, частоте и последствиям социальным рискам прежняя социалистическая система социальной защиты не могла прежде всего, по причине отсутствия развитой системы социального страхования. В СССР социальное страхование, в силу идеологических установок и организации экономической жизни, играло незначительную и вспомогательную роль. Основным институтом социальной защиты выступало государственное социальное обеспечение, которое в новых условиях могло занимать не главную, а дополняющую роль к социальному страхованию.

С развитием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности сократились.

В тоже время резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные семьи. Обвальное понижение покупательной способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий - эти и другие факторы привели к возникновению целых ареалов бедности и нищеты.

Таким образом, в последние 20 лет вопросы социальной защиты существенно повысили свою актуальность для подавляющей части населения России.

В этой связи в России с начала 90-х годов на повестке дня, среди наиболее крупных вопросов государственной социальной политики, встала крупная задача по модернизации системы социальной защиты, адаптации ее к требованиям функционирования рыночной экономики, формирования экономических, организационных и правовых механизмов социального страхования.

Решая эту задачу, исполнительные и законодательные органы страны в последние 15-17 лет разработали законодательную базу социального страхования, регламентирующую деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, создали государственные внебюджетные социальные фонды: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС).

Сформированные финансовые инструменты и механизмы социального страхования, пусть и весьма несовершенные, позволили в условиях масштабных изменений экономической и социальной сфер страны предотвратить крайние формы нищеты и бедности населения, обеспечив приемлемое в этих условиях социальное обеспечение пенсионеров, привлечь значительные финансовые ресурсы для медицинской помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и тот факт, что сформирование эффективной системы социального страхования еще далеко не завершено.

Постепенно в массовом сознании происходит осознание того, что для организации приемлемых условий социальной защиты населения в новых условиях усилий одного государства или самих работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом проблем и необходимостью привлечения значительных финансовых ресурсов.

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует о том, что роль социального страхования в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в странах Европейского Союза (ЕС) объем финансирования социального страхования составляет величину около 16-20% ВНП, что является вторым по значимости компонентом в затратах на рабочую силу после заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП).

Столь крупный финансовый ресурс социального страхования позволяет обеспечивать высокие жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в развитых странах в среднем 65-75% от заработной платы для большинства получателей страхового возмещения.

В России потенциал социального страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных граждан (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 31-36% от размера предшествующей заработной платы, которая в свою очередь в пять-шесть раз меньше по сравнению со средними размерами заработной платы в целом по странам ЕС.

Во многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов, - всего 28% ВВП. Кроме того, многие ученые и специалисты отмечают и незаконченное институциональное оформление социального страхования, для которого характерными остаются многие прежние социалистические черты государственной социальной помощи.

Между тем и суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании - это система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь - это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.

Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых в ее рамках - все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках - застрахованные лица.