Государственные внебюджетные фонды и их роль в социальной политике государства

- минимального налога  в связи с применением упрощенной  системы налогообложения (УСН);

- единого налога на  вмененный доход для отдельных  видов деятельности (ЕНВД);

- единого сельскохозяйственного  налога (ЕСХН).

Расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством.

Пенсионный фонд РФ(ПФР) был создан для целей государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан в России и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования(ФСС) был создан для целей обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за эффективным и целевым расходованием средств фонда социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ.

Фонд обязательного медицинского страхования(ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Государственные внебюджетные фонды - это форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых, не включаемых в бюджет, общественных потребностей и комплексно расходуемых строго по целевому назначению фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и цель использования денежных средств данного фонда. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными.

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного функционирования, а с другой стороны приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был страховым фондом под контролем профсоюзов.

Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью финансовой системы России и обладают рядом особенностей:

- средства фондов запланированы  органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- фонды формируются в  основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговое  происхождение, тарифы страховых  взносов устанавливаются государством  и являются обязательными платежами;

- на отношения, которые  связаны с исчислением, уплатой  и взысканием взносов во внебюджетные фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ";

- денежные ресурсы фонда  находятся в собственности государства, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правление фонда).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды создаются двумя способами. Первый способ - это выделение из бюджета определенных расходов, которые имеют особое значение, второй способ - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

Так был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых расходов, которые ранее не были известны, но заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае законодательный орган по предложению правительства принимает решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Основная часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы привлечения национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов это специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются распоряжениями законодательной власти. Большинство фондов формируется за счет средств центрального, регионального и местного бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и дальнейшего получения прибыли в форме процентов или дивидендов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

- специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли  организаций, предприятий и учреждений;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом  у Центрального банка РФ или  у коммерческих банков.

Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный фонд является федеральным фондом, на его долю приходится почти 3/4 средств социальных внебюджетных фондов.

Пенсионный фонд был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Первоочередной задачей Пенсионного фонда является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Для этого пенсионный фонд осуществляет:

- целевой сбор и накопление  страховых взносов, а также финансирование  расходов в соответствии с  назначением Пенсионного фонда: выплаты различным категориям  нетрудоспособного населения трудовых, социальных и военных пенсий, а также пенсий по инвалидности, компенсационных выплат и различных пособий.

- капитализацию средств  Пенсионного фонда и привлечение  в него добровольных физических  и юридических лиц;

- контроль с участием  налоговых органов за своевременным  и полным поступлением в ПФР  страховых взносов, а также за правильным, рациональным и целевым расходованием его средств;

- индивидуальный (персонифицированный) учет работников, в счет которых  осуществляются перечисления работодателями;

- межгосударственное и  международное сотрудничество РФ  по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда, а также участие в разработке и реализации в установленном порядке международных и межгосударственных соглашений и договоров по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФ РФ формируются в большей части за счет страховых взносов работодателей; граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и иных категорий работающих граждан.

Также немалую долю вносят и средства федерального бюджета, направленные через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий, средства Фонда социального страхования, а также добровольные взносы физических и юридических лиц, доходы от капитализации средств ПФР и прочие поступления.

Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему сбора и распределения денежных средств. В структуре Пенсионного фонда - 8 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 83 Отделения Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 130 000 специалистов. Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. В городах и районах имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также осуществляют контроль за целевым и рациональным расходованием средств фонда.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают выдачу пенсионерам наличных денежных средств).

Пенсионный фонд РФ и его отделения в регионах наделены очень широкими полномочиями осуществления контрольных функций. Процедура контроля за целевым расходованием денежных средств фонда включает в себя проверку правильности назначения, начисления пенсии, ее выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния отчетно-учетной документации по пенсионным платежам. Постоянно увеличивающиеся расходы Пенсионного фонда на выплату пенсий требуют усиленного контроля за их правильным распределением.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Фонд социального страхования РФ создан для  целей обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за целевым и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель Фонда социального страхования и его заместители назначаются Правительством РФ. Денежные средства и все имущество, которое находится в оперативном управлении Фонда, а также имущество, которое закреплено за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и не подлежат изъятию.

Основные задачи Фонда:

- обеспечение гарантированных  государством пособий;

- участие в разработке  и реализации государственных программ охраны здоровья работников, реализация мер по совершенствованию социального страхования государства;

- осуществление мер для  обеспечения финансовой устойчивости  Фонда, в том числе создание  резерва;

- частичное содержание  санаториев-профилакториев и различных санаторных и оздоровительных лагерей для детей;

- разработка совместно  с Министерством труда и соц. развития РФ предложений о  размерах тарифа страховых взносов  на государственное социальное  страхование.

Средства ФСС образуются за счет:

- страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 91% от общей суммы доходов фонда);

- доходов от инвестирования  части временно свободных средств  фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады в пределах средств, предусмотренных  бюджетом на соответствующий  период, а также ассигнований  из республиканского бюджета РФ и добровольных взносов физических и юридических лиц.

Средства фонда используются строго на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных граждан.

Для обеспечения деятельности фонда социального страхования создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях созданы аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью фонда осуществляется его Председателем, который возглавляет центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд и его региональные отделения являются отдельными юридическими лицами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделением отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осуществление им всех или части функций отделения Фонда, а также возможность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшего его отделением Фонда на праве оперативного управления.