Государственные страховые фонды, цели их создания и особенности использования

p align="justify">      В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом. Признавая право каждого гражданина на социальное обеспечение, Конституция РФ одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Социальная поддержка, социальная защита людей, в целом социальная работа определяется «социальной политикой государства как определенной ориентацией и системой мер по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, созданию тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей».

     В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования; занятости (до 2001 г.). В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

      Социальное  страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование  на случай болезни, от несчастных случаев  и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных  дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при  наступлении страховых случаев.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  источников формирования государственных  страховых фондов в РФ за период 2007-2009 гг.

 
 

     2.1 Анализ формирования и расходование средств пенсионного фонда РФ  

     Анализ  будем проводить на основании  данных Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 25.11.2008 N 214-ФЗ (принят ГД ФС РФ 31.10.2008)

     Доходы  Пенсионного фонда России в 2008 году выросли по сравнению с 2007 годом  на 40,2 % и составили 2,73 трлн. рублей. Из них суммарный объем страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование составил 1,25 трлн. руб., или 45,6 % от суммы доходов. По сравнению  с 2007 г. рост поступлений страховых взносов составил 236 млрд. руб. Объем средств федерального бюджета составил чуть менее 1,5 трлн. руб., или 53,4%, Суммарный объем расходов ПФР в 2008 году составил 2,36 трлн. рублей. Это на 32% больше, чем в 2007 г. Из них на пенсионное обеспечение 38,6 млн. граждан было направлено свыше 2 трлн. руб., что на 533,3 млрд. больше по сравнению с 2007 г. На осуществление единовременных денежных выплат было выделено 235,5 млрд. руб. Таким образом, общий профицит бюджета ПФР составил 372 млрд. руб.

     Суммарные доходы бюджета Фонда в 2009 году прогнозируются в сумме 3,3 трлн. рублей, суммарные  расходы - в сумме 3,0 трлн. рублей, из них на исполнение публичных нормативных  обязательств по выплате пенсий, пособий  и социальных выплат будет направлено 2,9 трлн. рублей. По отношению к валовому внутреннему продукту доля доходов  и расходов бюджета Фонда составляет 8,1 и 7,5 % соответственно.

     Общее превышение доходов над расходами  на 2009 г. оценивается в сумме 241,5 млрд. руб. Вместе с тем расчетный дефицит в распределительной составляющей бюджета планируется обеспечить за счет дополнительных поступлений из федерального бюджета (+315,6 млрд. руб.). Т.е. доля средств федерального бюджета повысится с 52% до 63% по сравнению с утвержденной в нынешнем бюджете.

     Таблица 1

     Расходы и доходы Пенсионного  фонда (трлн.руб) 
 

 

     Источник: http://www.minfin.ru

     В настоящее время трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе) [7, с. 12].

     С 1 марта 2009 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 8,7%. А с 1 декабря 2009 года произойдет увеличение еще  на 31,4%. В результате, средний размер базовой части трудовой пенсии составит 2 562 рубля.

     Кроме того, с 1 апреля 2009 года страховая часть трудовой пенсии повышена на 17,5%. А  1 августа 2009 года будет проведена ещё одна индексация страховой части трудовой пенсии на 7,5%.

     Таким образом, в 2009 году среднегодовой размер трудовой пенсии по старости,  а ее получают свыше 30 млн. человек, превысит прожиточный минимум пенсионера в 1,33 раза и будет составлять 5641 рубля. Размер социальной пенсии к концу  года достигнет величины прожиточного минимума – это затронет 2,5 млн. россиян.

     Добавим, что, согласно принятому в 2009 году бюджету  ПФ, прогнозируемые доходы Фонда составят в 2009 году 3 трлн 217,49 млрд рублей, в 2010 году — 4 трлн 102,25 млрд рублей, а в 2011 году — 4 трлн 757,46 млрд рублей. Расходы Фонда запланированы в 2009 году на уровне 2 трлн 911,10 млрд рублей, в 2010 году — 3 трлн 721,39 млрд рублей, а в 2011 году — 4 трлн 268,25 млрд рублей [5, с. 9].

     Исходя  из этого, средний размер трудовой пенсии составит на конец 2009 года 5 тыс. 859 рублей, 2010 года — 6 тыс. 574 рублей, а 2011 года — 7 тыс. 449 рублей. При этом прожиточный минимум пенсионера запланирован в размере 4 тыс. 135 рублей в 2009 году, 4 тыс. 552 рублей в 2010 году и 4 тыс. 989 рублей в 2011 году.

     Рис. 1 Структура доходов и расходов бюджета ПФ РФ 

     Подведем  итог анализа реализации социального страхования РФ. Принятый ФЗ «О бюджете Федерального Пенсионного фонда на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в полной мере не решает поставленных пенсионной реформой задач. В соответствии с основными принципами бюджетной стратегии, бюджет составлен ПФ на трехлетний период в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Проект подготовлен в условиях отсутствия практического опыта разработки и использования бюджетных прогнозов, а также при отсутствии количественных критериев устойчивости бюджета и оценки рисков для бюджета ПФР. 

     2.2 Анализ формирования  и расходование  средств социального фонда РФ

     На 2009 год, прогнозируемый общий объем  доходов бюджета Фонда в сумме 445133616,5 тыс. рублей (123,9 % к 2008 году), в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в сумме 70 568 364,0 тыс. рублей и из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей. Общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 447 188 618,9 тыс. рублей.

     Источник  финансирования дефицита бюджета Фонда  в 2009 году - изменение остатков средств  на счетах по учету средств бюджета  Фонда в течение 2008 года по состоянию на 1 января 2009 года [3, с. 5].

     Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2009 год по обязательному социальному страхованию в сумме 309 597 708,6 тыс. рублей (в том числе 18 820 169,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 66 787 713,0 тыс. рублей.

     Прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда на 2010 год в сумме 520578769,1 тыс. рублей (116,9 % к 2009 году), из них по обязательному социальному страхованию в сумме 371 599 043,5 тыс. рублей (71,4 % от общей суммы доходов).  В том числе 34 529 491,1 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 75 640 006,0 тыс. рублей (14,5 %) и из бюджета ФОМС - 18500000,0 тыс. рублей (3,6 процента);

     На 2011 год в сумме 591387924,3 тыс. рублей (113,6 % к 2010 году), из них: по обязательному социальному страхованию в сумме 426 731 219,2 тыс. рублей (в том числе 53 296 595,5 тыс. рублей - средства федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Фонда) и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 84 508 977,0 тыс. рублей. %) и из бюджета ФОМС - 19250000 тыс. рублей (3,3 процента).

     Таблица 2

     Структура доходов и расходов ФСС РФ

 
 

     Источник: http://www.minfin.ru

     Параметры общего объема расходов бюджета Фонда  предусмотрены:

• на 2009 год в сумме 447188618,9 тыс. рублей (138,1 % к 2008 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 321512100,3 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 56928323,7 тыс. рублей;
• на 2010 год в сумме 506313991,5 тыс. рублей (113,2 % к 2009 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 371599043,5 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 61375228,4 тыс. рублей;
• на 2011 год в сумме 572307730,7 тыс. рублей (113,0 % к 2010 году), в том числе: по обязательному социальному страхованию - 426731219,2 тыс. рублей и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 65428783,4 тыс. рублей.

 

     Рис.2 Структура доходов и расходов ФСС РФ 

     Подведем  итог анализа формирования и расходование средств социального фонда РФ.

     Бюджет Фонда на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов является напряженным. Сбалансированность доходов и расходов бюджета ФСС произведена с учетом финансирования его дефицита за счет средств федерального бюджета, а также за счет внутренних источников Фонда.

     В соответствии с основными характеристиками бюджета ФСС в 2009 году прогнозируется предельный объем дефицита в сумме 2055002,4 тыс. рублей, а в 2010 и 2011 годах прогнозируется профицит бюджета, соответственно, в суммах 14264777,6 тыс. рублей и 19080193,6 тыс. рублей. Профицит бюджета предусматривается за счет обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболев 

3. Анализ  медицинского обеспечения  РФ

 

     Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС  являются налоги, в том числе единый социальный налог в части, зачисляемой  на счета ТФОМС, и страховые взносы на обязательное медицинское страхование  неработающего населения.

     Проект  бюджета Фонда  на 2009-2011 годы сбалансирован по доходам и расходам и составляет соответственно на 2009 год - 119,3 млрд. рублей; 2010 год - 137,9 млрд. рублей; 2011 год - 157,9  млрд. рублей.         Поступления единого социального налога в бюджет Фонда в 2009-2011 годах составят соответственно 109,4 млрд. рублей, 127,6 млрд. рублей, 147,0 млрд. рублей, или 91,7%, 92,5% и 93% в общей сумме доходов Фонда на 2009-2011 годы.

     В доходной части бюджета Фонда  на 2009-2011 годы также предусмотрены  средства из федерального бюджета в  объемах соответственно в 2009 году - 8,7 млрд. рублей, в 2010 году - 8,9 млрд. рублей, в 2011 году - 9,2 млрд. рублей, или 7,3%, 6,5% и 5,8% в общей сумме доходов Фонда на 2009-2011 годы, которые будут направлены на осуществление целевых расходов, в том числе:

• на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей);
• на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан;
• на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей - сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации [4, с. 12].

     С 2009 года произошло значительное снижение доли средств федерального бюджета  в доходах бюджета Фонда на 2009-2011 годы по сравнению с 2006-2008 годами, что связано с переносом из бюджета ФОМС в федеральный бюджет расходов на финансовое обеспечение  денежных выплат медицинским работникам первичного звена, на оказание отдельным  категориям граждан государственной  социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами в связи с изменением механизма их предоставления субъектам  Российской Федерации с 2009 года, а  также завершением в 2008 году финансирования пилотного проекта, проводимого  в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.