Государственные финансы

• нормативный (по определенным нормам);
• математического моделирования (построение модели процесса и перенос ее в финансовую область);
• балансовый (применяется для согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов финансовых планов между собой; его нарушение приводит к тому, что нарушаются связи, согласование и возникает несоответствие между разделами финансовых планов).

     Финансовый  контроль − контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных подразделений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов.

     Финансовый  контроль - стоимостной контроль имеет  место во всех сферах общественного  производства, является многоуровневым и всесторонним, сопровождает весь процесс движения денежных фондов и стадию осмысления финансовых результатов.

     1. Классификация видов финансового  контроля

     1.1. По времени проведения:

• предварительный (составление бюджетов, финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, договоров);
• текущий;
• последующий.

     1.2. По субъектам контроля:

• президентский;
• органов представительной власти и местного самоуправления;
• органов исполнительной власти;
• финансово - кредитных органов;
• ведомственный;
• внутрихозяйственный;
• аудиторский.

     1.3. По сферам финансовой деятельности:

     бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.

     1.4. По форме проведения:

• обязательный (внешний);
• инициативный (внутренний).

     1.5. По методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.

     2. Основные виды  и органы государственного финансового  контроля

     При Представительных органах власти (Совет  Федерации и Государственная  Дума) действуют:

• Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты. Подобные комитеты созданы и субъектами РФ;
• Счетная палата РФ. Коллегия Счетной палаты кроме председателя и его замов включает 12 аудиторов (по 6 от каждой палаты Федерального собрания). Текущую работу ведут инспектора Счетной палаты. Подобные органы созданы и в субъектах РФ. Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью, федеральными денежными средствами, государственным внутренним и внешним долгом, деятельностью ЦБ, эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также выдачей государством кредитов и займов.

     Основные  формы контроля − тематические проверки и ревизии.

     Меры  воздействия:

• предписание;
• предписание, обязательное для исполнения;
• приостановление всех операций по счетам.

     Деятельность  Счетной палаты по закону является гласной.

     Президентский контроль осуществляется путем издания  указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления  Государственной Думе кандидата  на должность председателя ЦБ.

     Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.

     Министерство  финансов и все его структурные  подразделения осуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования государственных инвестиций, методического руководства организацией бухучета, проведения аттестаций по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.

     Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина  осуществляет Контрольно-ревизионное  управление (КРУ) и органы Федерального казначейства.

     К специализированным органам финансового контроля относятся:

• Государственная налоговая служба (обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей). Государственная налоговая служба включает Федеральную налоговую службу и государственные налоговые инспекции в субъектах РФ и органах местного самоуправления (городские и районные налоговые инспекции);
• Федеральные органы налоговой полиции, состоящие из Федеральной службы налоговой полиции, территориальных и местных органов;
• Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), состоящая из центрального органа, региональных и кустовых (по группе областей) инспекций Росстрахнадзора;
• Центральный банк России (ЦБР) и его структурное подразделение Департамент банковского надзора.

     Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств и  ведомств.

     Проверки  проводятся один раз в год в  коммерческих организациях и один раз  в два года в остальных организациях.

     Негосударственный финансовый контроль включает:

• внутрихозяйственный финансовый контроль, который проводится бухгалтерией, финансовым отделом предприятия. Включает оперативный контроль  (проводимый главным бухгалтером в процессе повседневной деятельности путем визирования документов) и стратегический;
• аудиторский финансовый контроль. Аудиторская проверка может быть инициативной и обязательной, которой подлежат, в частности все банки, страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, благотворительные фонды, все АО и предприятия, имеющие в уставном капитале долю иностранного инвестора.

 

     3.2 Государственные  финансы 

     Государственные финансы являются инструментом мобилизации  средств всех секторов экономики  для проведения государственной внутренней и внешней политики. Это единый комплекс финансовых операций органов государственного управления, с помощью которого они аккумулируют денежные ресурсы и осуществляют денежные расходы.

     Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы страны. Экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые учреждения; государственное управление; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этим секторам добавляется сектор остальных стран мира. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики.

     Государственные финансы - это финансы сектора  государственного управления. Сектор государственного управления наряду с  нефинансовыми корпоративными и квазикорпоративными предприятиями, финансовыми учреждениями, частными некоммерческими учреждениями, обслуживающими домашние хозяйства, и домашними хозяйствами является составной частью экономики. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции. Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся - государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные программы, экология, оборона и др.

     Перераспределение ресурсов между секторами экономики, социальными группами и территориями является в принципе важным рычагом структурной перестройки экономики, реализации целевых программ. Масштабы перераспределения средств во многом зависят от уровня развития и состояния экономики и степени участия государства в экономической жизни, финансировании социальных расходов, стимулировании сбережений и накоплений и т. д. в диапазоне от всеохватывающей планово-распределительной системы до чисто рыночной, свободной экономики. Однако и первое, и второе является крайностями. Свободного рынка практически не существует.

     Экономика государств является, как правило, смешанной, где взаимодействуют государственный и частный сектора. Основная проблема заключается не в том, должно ли государство вмешиваться в экономику, а в масштабах этого вмешательства и его характере. Масштабы аккумулирования ресурсов и государственного воздействия больше в странах с социально-ориентированной экономикой и сильным влиянием государства и государственных финансов и меньше в странах, проводящих курс на либеральную модель экономики с большим тяготением к свободному рынку. При рассмотрении государственных финансов необходимо иметь в виду, что функция сектора государственного управления отлична от функций других секторов экономики и заключается в оказании нерыночных услуг населению, обществу в целом и перераспределении доходов и собственности. Он отличается от других секторов экономики также по способам финансирования затрат - с помощью налогов и иных обязательных платежей других секторов экономики. 

     3.3 Последние финансовые  новости и факты (от 21.10.2009г.) 

     Обсуждать финансы пришли все: проект бюджета Дума рассмотрела в полном составе.

     Главный финансовый документ страны принят сегодня (21.10.2009г.) в первом чтении в Госдуме. В рассмотрении, которое длилось  несколько часов, участвовали все  фракции нижней палаты и проявили такую заинтересованность, что от голосования не воздержался ни один депутат.

     Коммунисты  вернулись в Думу, так что нижняя палата заседала в полном составе. Как  говорят в парламенте, время демаршей миновало, сейчас надо конструктивно  работать. Впрочем, Геннадий Зюганов не удержался от пространного политического заявления.

     Геннадий  Зюганов, руководитель фракции КПРФ: "Мы считаем, есть два способа  решения проблемы — диалог, встречи, беседы, поиски решений или война. Мы — за диалог. Но мы не позволим больше партии власти затыкать нам рот".

     Лидер коммунистов в зал заседаний  сегодня пришел одним из первых, видимо, чтобы настроиться на работу над финансовыми законами.

     В бюджете-2010 прогноз цены на нефть  в будущем году — 58 долларов за баррель. А среднегодовой курс доллара США, по расчетам правительства, составит 33 рубля 90 копеек. Валовый внутренний продукт или экономика страны будет расти — на 1, 6%. Бюджет дефицитный, то есть доходы будут меньше расходов на 6,8% ВВП, то есть почти на 3 триллиона рублей. Покрывать дефицит планируется за счет средств резервного фонда, а также — внешних и внутренних заимствований.

     Алексей Кудрин, министр финансов РФ: "В  следующем году мы не заложили повышение, индексацию зарплат бюджетников, но мы в правительстве считаем, что можно согласится с инициативой "Единой России", и если наш прогноз экономики, доходов бюджета, будет не хуже, чем мы заложили в проект бюджета, тогда мы в середине следующего года предложим проиндексировать заработную плату уже начиная с конца 2010 года".

     Бюджет  называют социально ориентированным  Социальные расходы — 73% всего бюджета. На пенсионное обеспечение пойдет 4,4 триллиона рублей.

     Андрей  Макаров, заместитель председателя Комитета ГД по бюджету и налогам, член фракции "Единая Россия": "Самые  большие траты бюджета идут на обеспечение увеличения пенсии, которое в следующем году составит 46%. Напомню, что такого увеличения пенсий в нашей стране не было никогда, ни в советское время, ни в послесоветское время. Независимо от того, какой будет цена на нефть, наши пенсионеры не должны будут думать о том, будем им выплачена эта пенсия или не будет выплачена".

     Все оппозиционные фракции голосовали против проекта бюджета. Владимир Жириновский  раскритиковал бюджет за чрезмерную, по его мнению, ориентацию на пенсионеров.

     Владимир  Жириновский, заместитель председателя Госдумы РФ, член фракции ЛДПР: "Во всех странах со здоровой экономикой ставку делают на среднее поколение, на 40-летнего мужчину, образованного, который работает, содержит семью. А  вы говорите: "Пошел вон — мы старичков поддержим!"

     А "Справедливая Россия" обвинила кабинет  в излишней осторожности при прогнозировании  цен на нефть.

     Николай Левичев, руководитель фракции "Справедливая Россия: "Правительство, рассчитывая  бюджет из расчета 58 долларов за баррель, имеет тайный замысел. Те средства, которые поступят в качестве дохода, превышающего плановые показатели, будут опять изъяты из российской экономики в виде стерилизации так называемой в фонд резервный или в фонд национального благосостояния".