Государственные финансы. Финансовая система: понятие и структура

Действующая бюджетная  система РФ, как и любого федеративного  государства, — трехуровневая. В  соответствии с Конституцией РФ это  бюджеты: федеральный, субъектов РФ (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), местные (но Бюджетному кодексу РФ —  муниципальных районов и свод бюджетов городских и сельских поселений). Бюджеты — финансовая основа управления государственных органов власти и органов местного самоуправления. Каждый бюджет функционирует автономно, т.е. нижестоящий бюджет своими доходами и расходами не включается в вышестоящий.

В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные  фонды за счет целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или  иных поступлений.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляется консолидированный  бюджет — статистический сводный  бюджет, объединяющий финансовые ресурсы  всех уровней бюджетной системы. За счет финансовых ресурсов бюджетной  системы обеспечивается структурная  перестройка экономики, развитие науки  и техники, повышение эффективности  производства, военная реформа и  реформа жилищно-коммунального хозяйства. В целом это должно способствовать стабильному росту жизненного уровня населения страны.

Бюджетной системе  принадлежит решающая роль в межотраслевом  и межтерриториальном перераспределении  средств для выравнивания уровней экономического и социального развития регионов.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов РФ образуют консолидированный  бюджет РФ, а бюджет субъекта РФ и  бюджеты муниципальных образований  па его территории формируют консолидированный  бюджет субъектов РФ.

Федеральному  бюджету РФ принадлежит ведущая  роль: он обеспечивают финансовыми  ресурсами решение общенациональных задач. На его долю приходится 62% всех доходов консолидированного бюджета  РФ (2004 г.).

В качестве самостоятельного звена в системе централизованных финансов выделяются специальные внебюджетные фонды. Они начали функционировать  с 1 января 1992 г.. и в 90-х годах насчитывалось свыше двух десятков внебюджетных фондов, которые подразделялись па экономические (дорожные, НИОКР и др.) и социальные. Однако с 1999 г. они были консолидированы с федеральным бюджетом (а региональные внебюджетные фонды консолидированы

с региональными  бюджетами), и в настоящее время  на центральном уровне сохранились  лишь три социальных внебюджетных фонда. Эти фонды имеют строго целевое  назначение: они предназначены для  расширения социальных услуг населению, стимулирования развития отсталых отраслей социальной инфраструктуры. Среди внебюджетных социальных фондов важнейший — Пенсионный фонд. Он формируется за счет единого социального налога, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, полученных от собственных инвестиций. Средства Фонда используются па выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также па выплачу пособий па детей, пособий пострадавшим от аварии па Чернобыльской ЛЭС. К внебюджетным социальным фондам относится Фонд социального страхования, предназначенный главным образом для выплаты различных пособий, и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, призванный обеспечить охрану здоровья населения.

Федеральный бюджет и бюджеты внебюджетных социальных фондов разрабатываются и утверждаются как федеральные законы.

Бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  региональных внебюджетных фондов также  утверждаются представительными органами субъектов Федерации, а местные  бюджеты — местными органами самоуправления.

Децентрализованные  финансы.  Они составляют основу финансовой системы, поскольку именно здесь, в сфере материального  производства, формируется преобладающая  часть финансовых ресурсов страны. Децентрализованные финансы объединяют финансы коммерческих и некоммерческих предприятий (организаций) финансы  домашнего хозяйства.

Решающую роль среди децентрализованных финансов играют финансы коммерческих предприятий, организаций, участвующие в создании всех денежных фондов страны. От их состояния  зависит общее финансовое положение  Российской Федерации и, следовательно, выполнение всех намеченных экономических  и социальных программ.

В условиях рыночной экономики финансовые отношения  предприятий, организаций могут  эффективно функционировать па основе ряда принципов (самостоятельности  в принятии хозяйственных решений, самофинансированной предпринимательской деятельности и др.).

Выполнение этих принципов определяет стабильность всей финансовой системы. Главным источником производственного и социального   развития   трудовых   коллективов   становится    прибыль.

Предприятия обладают реальной финансовой независимостью, самостоятельно распределяют выручку  от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют  производственные и социальные фонды, изыскивают необходимые им средства для инвестирования, используя в том числе и ресурсы финансового рынка — кредиты банков, эмиссию, облигации, депозитные сертификаты и прочие его инструменты. Финансовые ресурсы коммерческих предприятий через бюджетную систему обеспечивают средствами непроизводственную сферу.

Некоммерческие  организации (благотворительные и  религиозные, различные добровольные союзы, фонды и др.), создаваемые  для достижения определенных конкретных целей, не ставят своей целью получение  прибыли. Их финансовые средства формируются  за счет добровольных взносов и пожертвований, поступлений от учредителей, бюджетных  средств и др.

Особое место  в системе децентрализованных финансов принадлежит финансам домашнего  хозяйства. Они имеют исключительно  важное значение в создании ВВП и НД и регулировании платежеспособного спроса страны. Определенная часть создаваемого ВВП в виде товаров и услуг проходит через семейный бюджет. Чем выше доходы членов общества, чем выше его спрос на производимые материальные ценности, чем устойчивее экономическое положение предприятий.

Сводный финансовый баланс, Финансовая система, ее финансовые ресурсы находят свое отражение  в доходной части сводного финансового  баланса. Однако этот баланс охватывает не все финансовые ресурсы страны. Полностью включены лишь централизованные фонды — бюджеты и внебюджетные фонды. Финансовые ресурсы децентрализованных фондов представлены лишь прибылью и  амортизационными отчислениями. Заемные  средства, привлеченные инвестиции, поступления  страховых возмещений, средства от штрафных санкций, денежные доходы и  сбережения (финансовые ресурсы) домохозяйств не входят в сводный финансовый баланс.

По ориентировочным  данным сводного финансового баланса, в настоящее время па долю централизованных финансовых ресурсов приходится около 60%. а на долю децентрализованных финансовых ресурсов — около 40%. Однако, если учесть доходы домохозяйств и более точные суммы финансовых средств предприятий, положение должно измениться в пользу децентрализованной сферы. 

Финансовая система  зарубежных стран.

Финансовая система  развитых зарубежных стран в основном включает бюджетную систему с  внебюджетными специальными фондами.   В унитарных государствах (Великобритания, Франция, Япония) она включает государственный и местные бюджеты, а также внебюджетные специальные фонды, а в федеративных государствах (США, Германия, Швейцария), помимо этих звеньев, функционируют бюджеты субъектов федерации. Все бюджеты изолированы друг от друга, нижестоящие бюджеты не включаются своими доходами и расходами в вышестоящие. Так, в США местные бюджеты относительно самостоятельны по отношению к бюджетам штатов, а последние — по отношению к федеральному бюджету. Ведущую роль играет федеральный бюджет, утверждаемый как закон, формируемый главным образом за счет налоговых поступлений и используемый на общенациональные цели. Местные бюджеты, связанные с федеральным бюджетом и бюджетом штатов через систему субсидирования, обеспечивают финансами главным образом социально-экономические цели. Среди внебюджетных фондов решающее значение имеют фонды национального страхования, предназначенные для оказания социальной поддержки населению. В большинстве стран они автономны.