В соответствии со ст. 71 БК РФ все закупки  товаров, работ и услуг на сумму  свыше 2000 минимальных установленных  федеральным законом размеров оплаты труда осуществляются учреждениями исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Государственный или муниципальный контракт должен быть предусмотрен в расходах соответствующего бюджета и размещается на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ (ст. 72 БК РФ).

     Таким образом, сделка, заключенная на срок более года, предусматривающая закупку  государственным учреждением товаров, выполнение для него работ и услуг  на сумму свыше 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда, заключенная  не на конкурсной основе и не предусмотренная  в расходах соответствующего бюджета, считается ничтожной, как противоречащая закону (ст. 168 ГК РФ). Определенную сложность  представляет вопрос о действительности нескольких сделок, совершенных государственным  учреждением на общую сумму более 2000 минимальных месячных размеров оплаты труда не на основе государственного контракта. С одной стороны, учреждение в соответствии с БК РФ не вправе совершать такие сделки, т. е. сделка является ничтожной (ст. 168 ГК РФ); с другой стороны, контрагент учреждения не может (и не должен) знать, что такая  сделка заключается в противоречие закону, т. е. можно предположить, что  такая сделка совершена контрагентом учреждения под влиянием обмана и  является оспоримой (ст. 179 ГК РФ). На наш  взгляд, такая сделка тем не менее  является ничтожной. Кроме того, ничтожной  будет любая сделка государственного учреждения, предусматривающая потребление  учреждением товаров, работ и  услуг, если совершение этой сделки не предусмотрено соответствующей  сметой (ст. 70 БК РФ).

     Последствия недействительности такой сделки указаны  в ст. 167 ГК РФ. Эта норма предусматривает  двустороннюю реституцию и не предусматривает  возмещения убытков. Следует отметить, что если убытки причинены заключением  ничтожной сделки учреждением, осуществляющим властные функции (налоговая инспекция, отделение милиции), ст. 16 ГК РФ о  возмещении государством убытков, причиненных  незаконными действиями государственных органов, также не применяется, так как это учреждение действовало в качестве участника гражданского оборота. Поэтому возможна ответственность учреждения (или его руководителя) перед контрагентом за предоставление информации для руководства этого учреждения, заведомо не соответствующей действительности.

     Цели  введения в БК РФ жестких ограничений  на совершение сделок очевидны — коммерческая деятельность государственных учреждений в значительной степени должна быть ограничена или стать подконтрольной вышестоящим государственным органам. Кроме того, указанные положения  БК РФ создают возможность признания  недействительной практически любой  сделки, совершенной бюджетным учреждением.

     Часть 4 ст. 161 БК РФ устанавливает, что при  уменьшении уполномоченными органами государственной власти в установленном  порядке средств соответствующего бюджета, выделенных целевым назначением  для финансирования договоров, заключаемых  бюджетным учреждением, бюджетное  учреждение и другая сторона подобного  договора должны согласовать новые  сроки, а если необходимо, и другие условия договора, а сторона договора вправе потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального ущерба, причиненного изменением условий договора. Положения данной нормы об ограничении  размера убытков только возмещением  реального ущерба соответствуют  п. 1 ст. 400 ГК РФ, допускающей ограничение  размера ответственности.

     Указанные положения БК РФ об обязанности контрагента  бюджетного учреждения изменить условия  договора противоречат гражданскому законодательству. В соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ договор, не измененный соглашением сторон, может быть изменен только решением суда, в частности, в случаях, предусмотренных  в федеральном законе. При наступлении  обстоятельств, указанных в ч. 4 ст. 161 БК РФ, контрагент учреждения в силу ч. 2 ст. 328 ГК РФ вправе приостановить  исполнение своих обязательств либо отказаться от их исполнения и потребовать  возмещения убытков (в данном случае только реального ущерба). Учреждение, в свою очередь, вправе предъявить в суд иск об изменении договора. Контрагент в этом случае вправе предъявить встречный иск о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451 ГК РФ).

     Как было указано, применение положений  п. 2 ст. 268 ГК РФ, позволявших государственным  учреждениям самостоятельно распоряжаться  имуществом, приобретенным от разрешенной  предпринимательской деятельности, фактически прекращено ч. 2 ст. 42 и ч. 6 ст. 161 БК РФ. Однако БК РФ вступил в  действие с 1 января 2000 г., поэтому имущество, приобретенное государственным  учреждением от разрешенной предпринимательской  деятельности до 01.01.2000, не может быть включено в доход соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 42 БК РФ), и, следовательно, такое имущество, а также деньги, полученные от его реализации, следует  считать средствами, полученными  из внебюджетных источников, которыми учреждение вправе распоряжаться самостоятельно.

     В соответствии с ч. 1 ст. 118 БК РФ бюджетные  организации не имеют права получать кредиты у кредитных организаций  и других физических и юридических  лиц за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Буквальное толкование указанного положения ст. 118 БК РФ позволяет  сделать вывод, что запрет на получение  кредитов распространяется только на отношения по кредитному договору (ст. 819—821 ГК РФ). На получение учреждением  товарного и коммерческого кредита (ст. 822—823 ГК РФ) указанный запрет не распространяется. Положения ч. 1 ст. 118 БК РФ не применяются в случае задержки финансирования из бюджета  при необходимости осуществления  бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации  расходов бюджетов РФ (ст. 237 БК РФ). 
 

    Глава 2. Формирование финансовых ресурсов бюджетных  организаций

     2.1. Особенности формирования  финансовых результатов.

     Смета доходов и  расходов.

     Доходы  бюджетов РФ формируются за счет налогов  с юридических и физических лиц  за счет платежей за пользование недрами  и природными ресурсами, за счет государственных  пошлин и других поступлений.

     Расходы бюджетов РФ показывают направление  средств на финансирование народного  хозяйства. Все бюджетные средства для финансирования бюджетных учреждений выделяются на основе смет доходов  и расходов.

     Смета – основной плановый и финансовый документ, определяющий объем, целевое  направление и поквартальное  распределение средств, выделенных из бюджета на содержание учреждения.

     Предусмотренные в смете ассигнования считаются  предельными и расходование сверх  этих сумм не разрешается. Использование  бюджетных средств на цели, непредусмотренные  сметой, не разрешается.

     Форма сметы, основные ее показатели, нормы  расходов определяются и сообщаются вышестоящей организацией. В типовой  смете содержатся данные общие для  всех бюджетных учреждений. Типовая  смета состоит из:

     1 часть – отражается наименование, адрес, бюджет, из которого учреждение  финансируется, свод расходов  по статьям с распределением  по кварталам,

     2 часть – отражаются показатели  оперативного плана на начало  и конец года, а также среднегодовые  показатели,

     3 часть – приводятся обоснования  и отчеты по каждой статье  расходов на планируемый год.  Расчеты производятся исходя  из объемов деятельности и из фактического исполнения сметы за предыдущий год. Все расходы по смете группируются по видам и целевому назначению.

     При утверждении сметы проверяется  необходимость и целесообразность предусматриваемых расходов, их соответствие объемам работы учреждения и соблюдение норм расходов. Утверждение сметы  производится после утверждения  соответствующего бюджета, из которого финансируется данное учреждение. Утвержденная смета определяет сумму средств, которая должна быть выделена на содержание учреждения из бюджета.

     Утверждение сметы производится вышестоящей  организацией. Смета считается утвержденной при наличии подписи руководителя вышестоящей организации, печати и  дата утверждения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Нецелевое использование средств

     До  настоящего времени нет законодательно установленной ответственности  за неправильное, нерациональное и  нецелевое использование бюджетных  средств. Проверками и ревизиями  устанавливаются многочисленные случаи финансовых нарушений, например незаконного  расходования государственных денежных средств, перевода их в частные предпринимательские  структуры, размещения на депозиты в  коммерческих банках и др. Отсутствие документов, четко определяющих ответственность  за совершение такого рода нарушений, ведет к злоупотреблениям и уходу  от ответственности.

     Одним из важнейших направлений совершенствования  бюджетного процесса является систематизация государственного финансового контроля со стороны как законодательных  органов, так и органов исполнительной власти. Выделение средств из федерального бюджета производится во исполнение федерального закона о федеральном  бюджете на соответствующий год, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства  РФ, в которых формулируется целевой  характер выделяемых средств.

     Определение особенностей целевого использования  средств, выделяемых из федерального бюджета, осуществляется Министерством финансов РФ.

     Основными методами, используемыми при выделении  средств из федерального бюджета  и оказывающими влияние на квалификацию использования этих средств, являются финансирование, кредитование и передача средств в управление.

     Целевой характер предоставляемых из федерального бюджета средств при кредитовании и передаче средств в управление формулируется в договорах, заключаемых  между сторонами.

     Под использованием не по целевому назначению (нецелевым использованием) средств, выделенных из федерального бюджета, следует  понимать такое их использование, которое  не приводит к результатам, предусмотренным  при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями, неправомерность которых закрепляется в правовых актах, в заключаемых  договорах или в решениях полномочных  органов, определяющих целевой характер выделяемых из федерального бюджета  средств.

     Если  при выделении средств из федерального бюджета формулируются две (промежуточная  и конечная) или несколько целей, для признания использования  средств целевым необходимо достижение каждой из них.

     Если  одна или несколько из поставленных целей не достигнуты, то использование  средств, выделенных из федерального бюджета, следует признать нецелевым.

     При финансировании, кредитовании, передаче средств в управление видами нецелевого использования средств, выделенных из федерального бюджета, сопровождающегося  неправомерными действиями, являются:

     а) направление этих средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюты, ценных бумаг, иного имущества) с целью их последующей продажи;

     б) осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

     в) расходование средств при отсутствии оправдательных документов, неоформление или неправильное оформление первичных  документов (первичных документов на приобретение товарно-материальных ценностей, документов на расходование средств, отсутствие авансовых отчетов и т. д.);

     г) недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из федерального бюджета;          "

     д) расходование средств, выделенных из федерального бюджета, сверх норм, установленных  Министерством финансов РФ (нормы  возмещения командировочных расходов, нормы на расходование бензина и т. д.). Суммой нецелевого использования является в этом случае сумма перерасхода.