Формирование финансовых ресурсов бюджетных организаций

     Для учета важен момент возникновения  права оперативного управления. В  соответствии со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления возникает у учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и  иными правовыми актами или решением собственника.

     Если  в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено  право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное  за счет этих доходов имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в самостоятельное  распоряжение учреждения и учитываются  на отдельном балансе. Исходя из этого  положения ГК РФ, в Инструкции установлен обособленный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из различных  источников.

     При наделении учреждения имуществом его  собственником или при приобретении имущества за счет выделенных по смете  бюджетных средств бюджетные  учреждения должны присваивать соответствующим  субсчетам отличительный признак 1.

     Для учета имущества, приобретаемого учреждением  по договору или иным основаниям, применяются  номера 2 (при приобретении имущества  в результате осуществления предпринимательской  деятельности) и 3 (при получении  имущества безвозмездно для его  использования в соответствии с  учредительными документами или  приобретении за счет целевых и безвозмездных  поступлений).

     Средства за счет внебюджетных поступлений.

     Как уже отмечалось, бюджетные учреждения могут иметь средства не только в  виде бюджетных ассигнований, но и  за счет внебюджетных поступлений. Последние  разделяются на подгруппы:

     — целевые средства и безвозмездные  поступления;

     — средства, поступившие во временное  распоряжение учреждения;

     — средства, полученные от государственных  внебюджетных фондов и др.;

     — а также средства, полученные от предпринимательской деятельности.

     Целевые средства являются специфическим источником приобретения активов и финансирования расходов бюджетного учреждения. Как  и бюджетные средства, целевые  расходуются, как правило, в течение  отчетного года или ограниченного  промежутка времени, если за счет целевых  средств финансируются отдельные  мероприятия (хотя переходящие остатки  целевых средств имеют место  гораздо чаще, нежели бюджетных). Основная причина, по которой источники образования  этих средств и направления их расходования учитываются обособленно  от бюджетных, является характер этих средств. Кроме того, это обуславливается  потребностями составления и  представления отчетности (которая  представляется не только финансирующим  органам, но в данном случае — и  другим заинтересованным пользователям).

     Каждый  вид внебюджетных средств должен учитываться на обособленных счетах, открываемых в органах федерального казначейства или в кредитных  организациях (для бюджетных учреждений, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

     Так как получение внебюджетных средств  в той или иной степени обусловлено  использованием имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, то указанные  счета открываются с разрешения органа, исполняющего соответствующий  бюджет.

     Инструкция  по бухгалтерскому учету в бюджетных  учреждениях разделяет все целевые  средства на следующие подгруппы:

     — целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия;

     — средства родителей на содержание детского учреждения;

     — средства от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных  средств;

     — целевых средств и безвозмездных  поступлений;

     — прочие источники (излишки материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных  средств, целевых средств и безвозмездных  поступлений, кредиторская задолженность  с истекшим сроком давности);

     — заемные средства;

     — целевые средства, полученные учреждением  от государственных внебюджетных фондов.

     Целевые средствам  на содержание учреждения.

     К целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия  относятся:

     — средства, получаемые учреждениями от других органов государственной  власти РФ, органов государственной  власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и физических лиц для расчетов с молодыми специалистами,

     направленными к месту работы после окончания  учебных заведений;

     — средства, предназначенные на выплату  целевых стипендий студентам  и учащимся, на выплату целевых  социальных доплат и компенсаций  населению, приобретение методической, научной литературы и учебных  пособий, приобретение в централизованном порядке бланков документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;

     —-средства, полученные стационарными учреждениями социальной защиты населения на укрепление их материально-технической базы;

     — средства, поступившие за сбор лома черных и цветных металлов, за сдачу  и сбор других видов вторичного сырья, пищевых отходов;

     — средства, заработанные учащимися в  организациях;

     — средства, выделенные шефствующими предприятиями  и другими организациями на создание фондов учебников в общеобразовательных  школах и других учебных заведениях;

     — средства учащихся на приобретение льготных проездных билетов;

     — безвозмездные поступления (целевая  финансовая помощь на содержание и  развитие материально-технической  базы учреждений, благотворительные  взносы, гранты, безвозмездная международная  финансовая помощь);

     — средства, поступающие учреждениям  в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми  актами РФ на цели, связанные с выполнением  их основной деятельности;

     - — другие поступления на выполнение  целевых мероприятий, не предусмотренные  сметой доходов и расходов  учреждения.

     В составе доходов и расходов бюджетных  организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых  отчислений на содержание бюджетных  организаций, поступившие от других организаций и граждан, а также  расходы, производимые за счет этих средств; членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств.

     Средства родителей  на содержание детских учреждений

     Начисление  родительской платы производится по Кт 172 и Кт 272.

     Ранее финансирование, осуществляемое за счет средств, поступающих от родителей  на содержание детей в детских  учреждений, учитывалось по Кт 236. В  отличие от ранее действовавшего порядка, при котором указанные  средства относились на восстановление проведенных расходов по бюджету, в  Инструкции эти средства отнесены к  числу целевых средств.

     Для учета средств родителей на содержание детей в детских до-

     — Под термином «грант» для целей  налогообложения понимаются целевые  средства, предоставляемые безвозмездно иностранными благотворительными организациями  предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной и/или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании школьных учреждениях, питание детей в интернатах при школах, обучение детей в музыкальных школах и прочих учреждениях предназначен субсчет 272 «Средства родителей на содержание учреждения и другие мероприятия».

     При внесении средств родительской платы  в кассу или на счет бюджетного учреждения производится бухгалтерская  запись по Дт 120 или 110 и Кт 172.

     Учет  фактических расходов, покрываемых  за счет средств родительской платы, ведется на субсчете 227 «Расходы за счет средств родителей на содержание детского учреждения», по дебету которого аккумулируются расходы в соответствии со сметами доходов и расходов за счет средств родителей в детских  дошкольных учреждениях, интернатах при  школах, музыкальных школах и, других учреждениях. Учет расходов ведется  в соответствии с кодами экономической  классификации расходов бюджетов РФ.

     По  окончании года субсчет 227 закрывается  путем списания произведенных в  течение года расходов в Дт 272.

     Средства  от реализации материальных ценностей, приобретенных за счет бюджетных  средств, целевых средств и безвозмездных  поступлений, иные целевые источники

     Следует сразу подчеркнуть, что Бюджетное  учреждение не имеет права на принятие решения о реализации излишествующего  и неиспользуемого имущества, так  как бюджетная организация не является собственником активов.

     Для реализации необходимо разрешение того органа, который наделяет имуществом бюджетное учреждение. Как правило, этим органом является соответствующий  распорядитель бюджетных ассигнований. По учреждениям, финансируемым из федерального бюджета, — это главный распорядитель бюджетных ассигнований, по учреждениям, финансируемым за счет бюджетов субъектов РФ, — распорядитель ассигнований второй степени и т. д. Кроме того, принимаемое решение должно быть согласовано с Мингосимуществом России.

     Выбытие основных средств, приобретенных за счет бюджетных и целевых средств, влечет увеличение целевых источников по субсчету 270.

     Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений, при наступлении  определенных условий подлежат возврату владельцу или передаче по назначению.

     К ним, например, относятся средства, изъятые в ходе дознания, предварительного следствия, не являющиеся вещественными  доказательствами, при наложении  ареста на имущество обвиняемого (подозреваемого), на которые может быть обращено взыскание  в целях возмещения причиненного материального ущерба или исполнения приговора в части конфискации  имущества, а также залоговые  суммы, вносимые обвиняемым (подозреваемым) с санкции прокурора.

     Если  полученные доходы не реинвестируются  в образовательную деятельность, то деятельность по получению этих доходов рассматривается как  предпринимательская и подлежит налогообложению в порядке, установленном  для бюджетных учреждений.

     Таким образом, можно отметить, что налог  на прибыль образовательными учреждениями уплачивается при оказании платных  услуг в случае, если полученный доход не реинвестируется на нужды  образовательного процесса.

     На  основе экономической классификации  расходов бюджетов РФ к расходам по реинвестированию на нужды образовательного процесса можно отнести расходы:

     — на оплату труда работников образовательных  учреждений и начисления на оплату труда, стипендии учащимся;

     — на приобретение учебного оборудования для кабинетов и лабораторий, инструментов, аппаратуры, приборов, станков  и другого специального оборудования, используемого в образовательном  процессе, учебных программ;

     — на капитальное строительство, реконструкцию  и расширение объектов учреждений образования, спортивных сооружений. (продолжение  следует) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Совершение  сделок бюджетными организациями.

 

     В соответствии со ст. 268 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним или приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено  право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное  за счет этих доходов имущество поступают  в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном  балансе.

     Бюджетный кодекс в отличие от ГК РФ не предоставляет  бюджетным организациям права самостоятельно распоряжаться имуществом, полученным от осуществления коммерческой деятельности. Часть 2 ст. 42 БК РФ устанавливает, что  доходы бюджетной организации, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются  в смете доходов и расходов бюджетной организации и отражаются в доходах соответствующего бюджета  как доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных  услуг. Бюджетная организация согласно ч. 6 ст. 161 БК РФ вправе самостоятельно расходовать средства, полученные за счет внебюджетных источников. К таким  средствам не относятся средства организации, полученные от предпринимательской  и иной деятельности, приносящей доход, так как эти средства считаются  доходом соответствующего бюджета. В данном случае должны применяться  нормы БК РФ, так как в соответствии с ч. 3 ст. 120 ГК РФ особенности правового  положения отдельных видов государственных  и иных учреждений могут определяться законом и иными правовыми  актами.