Фонд социального страхования РФ, перспективы его развития

     Итак, социальное страхование представляет собой часть денежных отношений по распределению и перераспределению национального дохода с целью формирования и использования фондов, предназначенных для содержания лиц, не участвующих в общественном труде.  

1.2.Необходимость создания и задачи фонда социального страхования

     Система обязательного социального страхования в нашей стране была сформирована в советский период. Заложенные в это время подходы к видам и механизмам обеспечения застрахованных в ряде случаев сохраняются и сегодня.

     Фонд социального страхования РФ создан с 1 января 1991 года в соответствии с постановлением Совета министров РФ от 25.12.90 № 600 “О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся в РСФСР”. Его деятельность осуществляется также в соответствии с ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года и др. нормативными актами.

     Создание  в 1991 году Фонда социального страхования  РФ в качестве автономно функционирующего учреждения, является началом очередного этапа реформирования системы обязательного социального страхования в РФ.

     В настоящее время Фонд социального  страхования РФ является самостоятельным  государственным финансово-кредитным  учреждением. Денежные средства фонда  не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ. Фонд социального страхования РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения о фонде социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.94 № 101, и состоит из:

• региональных отделений;
• центральных отраслевых отделений;
• филиалов отделений.

     Источниками финансовых ресурсов фонда длительное время были страховые взносы работодателей, уплачиваемые ими до 2001 года на основании федеральных законов о тарифах страховых взносов во внебюджетные фонды, принимаемых ежегодно в размере 5,4% от выплат в денежной и натуральной форме, начисленных в пользу работников во всем основаниям независимо от источников финансирования. Плательщикам взносов в фонд социального страхования являлись все организации, осуществляющие деятельность на территории РФ. Устанавливался перечень выплат, на которые начислялись страховые взносы, а также перечень, на которые они не начислялись.

     Источниками финансовых ресурсов фонда также являются доходы от инвестирования временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольные взносы граждан и юридических лиц, ассигнования из федерального бюджета, кредиты Банка России и прочие доходы.

     Начиная с 2001 года по 2009 год, основным источником денежных средств фонда являлся единый социальный налог.

     Система государственного социального страхования  в РФ успешно выполняет возложенные  на нее функции, обеспечивая осуществление выплат разнообразных социальных пособий.

     Финансовые  функции Фонда заключаются в:

     -   регулировании финансовых потоков;

     - аккумулировании и перераспределении  финансовых ресурсов системы  государственного социального страхования;

     - обеспечении механизма дотаций региональных отделений Фонда, нуждающихся в средствах для исполнения своих обязательств по выплатам нормативно установленных социальных пособий и компенсаций.

     Характерной особенностью функционирования системы  государственного социального страхования в России является то, что основную работу по назначению и выплате пособий, прежде всего пособий по временной нетрудоспособности, осуществляет работодатель. Работодатели должны зарегистрироваться в качестве страхователей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалов) Фонд социального страхования РФ не позднее 30 дней с момента государственной регистрации организации. За нарушение этого положения к работодателям применяются штрафные санкции: нарушение срока до 90 дней – штраф в размере 5000 рублей, более 90 дней – 10000 рублей.

     Фонд  социального страхования РФ и  его региональные отделения, являющиеся самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, фактически выполняют  организационные и финансово - контрольные  функции. Такое исторически сложившееся построение системы государственного социального страхования позволяет поддерживать низкий уровень затрат на содержание исполнительных органов Фонда и в то же время обеспечивать достаточно эффективное, рациональное ее функционирование [6.С.232].

     Фонд  социального страхования Российской Федерации осуществляет:

1. обязательное социальное страхование.

- Обеспечение пособиями:

      - по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов);

      - по беременности и родам; 

      - при рождении ребёнка;

      - по уходу за ребёнком до  достижения им возраста 1,5 лет.

     - Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности. 
    - Дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами. 
    - Обеспечение социальным пособием на погребение. 
    - Оплата застрахованным гражданам путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после стационарного лечения. 
   - Полная или частичная оплата стоимости путевок для детей застрахованных граждан в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, в загородные детские оздоровительные лагеря, оплата стоимости набора продуктов питания для детей в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей.

     2. обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

       - Пособия по временной нетрудоспособности (по больничному листу) в связи с получением трудового увечья.

 - Единовременная страховая выплата.

 - Ежемесячные страховые выплаты.

- Дополнительные  расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

- Финансирование  проведения углубленных медицинских  осмотров работников занятых  на работах с вредными и  (или) опасными производственными факторами.

- Финансирование  предупредительных мер по сокращению  производственного травматизма  и профессиональных заболеваний  работников.

     3. оказание государственной социальной помощи гражданам льготных категорий в части оплаты путевок на санаторно-курортное лечение, а также оплата проезда к месту лечения и обратно.

     4. обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.

     5. в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" оплата медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни на основе родовых сертификатов.

     6. финансирование выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет гражданам не подлежащим обязательному социальному страхованию.

     Итак, основными задачами Фонда являются:

     1) регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации;

     2) осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе;

     3) установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников;

     4) проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

     Фонд  социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам рисков:

     1) необходимость получения медицинской помощи;

     2) временной нетрудоспособности;

     3) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

     4) материнство;

     5) инвалидность;

     6) наступление старости;

     7) потеря кормильца;

     8) признание безработным;

     9) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

1.3. Правовые аспекты деятельности Фонда социального страхования

     Нормативные акты, регулирующие деятельность Фонда социального страхования РФ:

     1. Конституция РФ;

     2. ГК РФ;

     3. Федеральный Закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования";

     4. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

     5. Положение о Фонде социального  страхования, утвержденное постановлением  Правительства РФ от 12.02.94г. №  101;

     6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 765 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ";

     7. Правила начисления, учёта и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000 г. № 184;

     8. Инструкция о порядке расходования  средств Фонда социального страхования  РФ, утвержденная Постановлением  Фонда социального страхования РФ от 09.02.01 г. № 11.

     Акты, регулирующие обеспечение по государственному социальному страхованию:

     1.Трудовой кодекс Российской Федерации;

     2.Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. № 13-6 с последующими изменениями и дополнениями;

     3.Федеральный Закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

     4.Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле";

     5.Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 юля 1993 г. № 5487-1;

     6.Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, постановлением Фонда социального страхования РФ от 19 октября 1994 г. № 206/21;

     7.Разъяснение Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 3/02-18/05-2256 "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами";

     8.Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации ль 21.04.2001 г. № 309.