Финансы Республики Казахстан

1)   текущие  - направленные на выполнение  функций, имеющих постоянный характер; 

2)   программы  развития - направленные на осуществление  бюджетных инвестиций. 

В зависимости  от способа реализации бюджетные  программы подразделяются на индивидуальные и распределяемые (между различными администраторами бюджетных программ). 

Экономической классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджета по экономическим характеристикам, отражающая операции, осуществляемые государственными учреждениями для реализации бюджетных программ. Группировка экономической классификации расходов бюджета состоит из категории, класса, подкласса и специфики. 

Категория группирует расходы по экономическим признакам. 

Класс и подкласс группируют расходы по основным видам операций, проводимых государственными учреждениями. 

Специфика определяет вид операции, проводимой государственным  учреждением для реализации бюджетной  программы. Категория включает: текущие  расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение и характер расходов, например, в текущих расходах: расходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - основная заработная плата и служащих. 

При исполнении бюджета используется сочетание  функциональной и экономической  классификаций в виде перекрестной классификации, включающей основные подразделения обеих классификаций. 

Ведомственная классификация составляется посредством  группировки расходов бюджета по администраторам бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных  программ (подпрограмм); например, Администрация Президента Республики Казахстан, Хозяйственное управление Парламента, Канцелярия Премьер - Министра, Акимы областей и городов Алматы и Астаны, министерства, комитеты, агентства, другие ведомства и службы Республики Казахстан. 

Бюджетный процесс - это регламентированная законодательством  деятельность органов власти и управления по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению, корректировке, ведению бюджетного учета и отчетности, государственному финансовому контролю. Бюджетный процесс в Республике Казахстан определяется Бюджетным кодексом, ежегодным Законом «О республиканском бюджете», иными законами Республики Казахстан, а также решениями органов исполнительной власти. 

Составление, исполнение бюджетов, составление отчетов

об исполнении бюджетов являются функциями органов  исполнительной власти, рассмотрение и утверждение – функции Парламента и местных представительных органов - маслихатов; контроль за исполнением  бюджетов выполняют обе ветви  власти. Функции Президента РК - определение основных направлений бюджетной политики страны, порядка разработки республиканского бюджета и отчета о его исполнении, решение о введении чрезвычайного государственного бюджета, формирование Республиканской бюджетной комиссии, осуществление иных полномочий в соответствии с законами Республики Казахстан. 

  

6.     Сущность местных финансов, их  место в составе финансовой  системы. 

  

Местные финансы  представляют собой экономические  отношения, посредством которых  местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с возложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составляющей финансовой системы государства. Они включают местные бюджеты, специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности местных органов управления. 

Структура и  направление местных финансов определяются функциям местных органов власти и управления - маслихатов (собраний депутатов), местной администрации и местного самоуправления. 

В настоящее  время, в условиях рыночных отношений, сфера деятельности местных органов  расширяется и они приобретают  значительную самостоятельность в  решении проблем социального, экономического, экологического, демографического характера. 

На местные  органы управления возложены важные задачи по претворению в жизнь  социальных программ государства. 

Финансирование  мероприятий по обслуживанию населения  в основном осуществляется за счет местных финансовых ресурсов. Отрасли  социально-бытовой инфраструктуры предоставляют населению услуги за счет фондов, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств. 

Финансовые отношения  в местном звене регулируются Законом «О местном государственном  управлении», «Бюджетным кодексом Республики Казахстан», ежегодным «Законом о Республиканском бюджете» и другими законами о хозяйственной и финансовой деятельности. 

Важная роль в местных финансах принадлежит  местным бюджетам, являющихся финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления. 

Местные бюджеты (областей, городов, районов) в Казахстане занимают по доходам порядка 47%, а  по затратам около 49% от объемов средств  государственного бюджета (2004 г.). 78% всех районных и городских (городов областного подчинения) являются дотационными (из 193 таких бюджетов). Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан местный бюджет включает областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения). 

Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, района (города областного значения) столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице. 

В бюджетном  виде организации финансовых отношений  сосуществуют две тенденции: 

1)       централизация системы форм и  методов управления движением  финансовых ресурсов как отражение  более общего процесса развития  централизованных начал в управлении экономикой с целью выхода из кризиса и стабилизации; 

2)      децентрализация финансов с усилением  функций местных органов власти  и управления в формировании  и использовании финансовых фондов. 

Вторая тенденция  обосновывается приближенностью местных органов к местным условиям, их большей заинтересованностью в социально-экономическом развитии территорий. 

Принципом администрирования  финансовых отношений является воз­можность осуществления контрольной функции  финансов: чем в меньшей степени определенное финансовое отношение поддается формальному контролю, тем желательнее отнесение его к децентрализованному регулированию, и наоборот, при хорошей контролируемости  - к централизованному регулированию. 

С другой стороны, регионы представляют собой части единого хозяйственного комплекса, находящегося в определенной соподчиненности и не могут существовать вне него. Содержание и характер регионального воспроизвод­ства определяется основными закономерностями развития всего общественного воспроизводства. Поэтому предполагается необходимость централизма в управлении в разумных, обусловленных реальным состоянием производства пределах. Экономическая самостоятельность регионов не может быть абсо­лютной. Она всегда относительна и чем меньше регион, тем меньше и мера этой самостоятельности, то есть свободы в принятии независимых от центра решений. К тому же, современный уровень социально-экономического развития регионов, сложившийся характер бюджетных взаимоотношений, сложности периода перехода к рыночной экономике не позволяет говорить о реальной самостоятельности большинства местных бюджетов республики. Поэтому должен осуществляться принцип достаточности средств для финансирования социальной инфраструктуры в размерах, обеспечивающих населению гарантированный минимум социальных благ. Самостоятельность каждой административно-хозяйственной единицы должна иметь некий оптимальный уровень, критерий которого состоит в максимально возможной реализации экономических интересов данного региона. 

Одним из важных условий экономической самостоятельности регионов является создание в них гарантированных источников средств, необходимых для финансирования мероприятий по воспроизводству региональных ресурсов, охране природы. 

Общий принцип  определения оптимального сочетания централизованного и местного начал в управлении экономикой региона формулируется следующим образом: централизм в определении стратегии экономического развития, самостоятельность в ее реализации. 

Оперативно-хозяйственная  самостоятельность требует создания в местном звене обособленной, закрепленной системы доходов, покрывающей не менее 50% расходов, жесткого закрепления доходов за бюджетом на длительный период. 

В странах с  развитой рыночной экономикой перераспределение  национального дохода через бюджет осуществляется на основе теории «фискального федерализма». 

Суть теории состоит в том, что всё государственное  хозяйство в целом (все предприятия, учреждения и административные структуры, входящие в государственный сектор экономики) представляют собой многоуровневую систему, где существует разделение функций управления между уровнями и юридическое подчинение их по вертикали. В этой связи в центре внимания оказываются следующие вопросы: 

1)          оптимальное количество уровней  управления государственным сектором; 

2)    оптимальное  распределение полномочий между  уровнями управления; 

3)    уровень  наиболее эффективного финансирования  социальных расходов; 

4)    степень  вмешательства центрального правительства  в управление и

финансирование  местных органов власти; 

5)    доля  собственных средств в финансировании  расходов местных органов власти  и управления; 

6)    форма  контроля за расходованием средств  на всех уровнях государственной  экономики. 

Политика фискального  федерализма направлена на снижение финансовой зависимости местных органов управления от центра. Это путь к снижению дефицита не только местных бюджетов, но и государственного бюджета в целом, путь к реальной самостоятельности в решении местных социальных проблем. Он достигается за счета развития налоговой автономии регионов, предоставления им прав по взиманию местных надбавок к общегосударственным налогам или назначению собственных налогов (экологические, поимущественные, на наследство, на потребление). При этом сокращается трансфертное финансирование из центрального бюджета, не заинтересовывающее местные органы в эффективном использовании средств, лишающее их финансовой самостоятельности. 

Опыт развития территориального управления в других странах под­тверждает необходимость  децентрализации управления, предоставления местным органам власти больших прав в решении социальных и экономических проблем развития подведомственных территорий. Применительно к условиям унитарного государства - Казахстану, термин фискальный федерализм может быть трансформирован в «фискальный регионализм» при сохранении сути понятия. 

До 1994 года в  Казахстане было 3045 местных бюджетов: в связи с проведенной централизацией бюджетной системы с начала 1994 года были ликвидированы 2500 местных  бюджетов - сельских, поселковых, аульных. Существенно ограничены финансовые возможности районного звена в мобилизации и использовании финансовых ресурсов. В аспекте вышеизложенных тенденций мирохозяйственного развития бюджетных систем процессы централизации бюджетной системы в Казахстане можно отнести к вынужденным мерам, вызванным тяжелым положением бюджетно-финансовой сферы. 

  

7.      Организация финансов специальных  экономических зон. 

  

В рыночной экономике  получили распространение своеобразные организационно-экономические методы развития административно-территориальных единиц посредством более широкой либерализации экономической и социальной деятельности на их территориях. Эти методы получили значительное развитие в странах, избравших рыночный путь развития экономики в виде свободных или специальных экономических зон. Степень свободы экономической деятельности может быть разной, поэтому в названиях могут быть варианты: зона свободной торговли, свободная таможенная зона, субзона и т.д.; крайним вариантом экономической либерализации является оффшорная зона или территория. 

Специальная (свободная) экономическая зона (СЭЗ) представляет собой специально выделенную территорию с определенными административными  границами и особым правовым режимом, создаваемую в целях привлечения  иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития территории зоны. 

Создание СЭЗ  направлено на оздоровление экономики  региона, на решение важных макроэкономических задач: стабилизацию производства и его расширение, модернизацию хозяйства, насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами. Привлекая дополнительный иностранный капитал и передовую технологию, появляется возможность расширить занятость населения, повысить квалификацию местной рабочей силы, приобрести опыт в области маркетинга и менеджмента.