Финансы Республики Казахстан

Финансирование  дефицита (использование профицита) бюджета имеет двойное назначение: 

1) в случае  дефицита - привлечение средств за счёт заимствования из внутренних и внешних источников, свободных остатков бюджетных средств; 

2) при профиците  - использование сверхплановых поступлений,  в первую очередь, на погашение  государственных обязательств, или  дополнительное финансирование первоочередных бюджетных программ. 

Применяются следующие  формы бюджетного финансирования: 

дотации; 

субвенции;                     

субсидии. 

При дотациях денежные средства выделяются в безвозвратном  порядке из бюджета для покрытия убытков предприятий и учреждений, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. В рыночных условиях применение дотаций резко снижается. 

Субвенция - форма  целевой государственной финансовой помощи на программу и мероприятия  по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели, в случае нарушения целевого использования средства подлежат возврату. 

Субсидии - трансфертные платежи из бюджетов, выделяемых в  пределах утвержденных сумм для финансирования целевых расходов. 

Из республиканского бюджета обеспечивается финансирование республиканских программ и подпрограмм, которые включают: 

1. Общегосударственные  расходы на социальную защиту  населения, расходы на содержание  государственных, межгосударственных  и представительных органов и  другие расходы по государственным услугам общего характера и обеспечению финансовыми ресурсами программ и подпрограмм: 

в области здравоохранения  и образования; 

в области фундаментальных  и прикладных научных исследований; 

 в области  обороны, общественного порядка  и безопасности, судебной и уголовно-исправительной системы; 

по мероприятиям, выполняемым центральными исполнительными  органами по организации туризма, спорта и сфере культуры 

по услугам  государственных радио и телевидения, и других средств массовой информации; 

по программе государственных инвестиций, а также субвенции в

местные бюджеты;                                          

по пенсионным выплатам из государственного центра по выплате пенсий и государственным  социальным пособиям по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту и т.д.. 

2.      Бюджетные средства, выделяемые  из бюджета на возрастной

основе для  выполнения краткосрочных, среднесрочных  и долгосрочных

государственных программ. 

3.  Погашение  основной суммы государственного  долга. 

  

4.     Бюджетная система и бюджетное устройство. Принцип построения бюджетной системы и ее правовые основы. 

  

Бюджетная система - это, основанная на экономических  отношениях и юридических нормах, совокупность всех видов бюджетов страны. 

Организация бюджетной  системы определяется государственным устройством страны. В состав бюджетной системы каждой страны входят различные бюджеты по их устройству. Так, в состав бюджетной системы Республики Казахстан входят: республиканский бюджет; местные бюджеты: областные, городские, районные. 
 
 

  

Схема 

Принципы построения бюджетной системы, организационные  формы взаимосвязи ее звеньев - составляют бюджетное устройство. 

Бюджетная система  Республики Казахстан в соответствии с ее бюджетным законодательством  базируется на принципах: единства, самостоятельности, сбалансированности. 

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации  и документации, предоставлением  необходимой статистической и бюджетной  документации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику. 

Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные  и закрепленные законом источники  доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики. 

Принцип сбалансированности бюджетов всех уровней требует при  рассмотрении и утверждении бюджетов соблюдать установленные предельные размеры дефицитов бюджетов. Законом при бюджетном устройстве предусматривается самостоятельность местных бюджетов, их ответственность в государственном бюджете. 

В Республике Казахстан  бюджетный процесс регламентируется Законом "О бюджетной системе РК", Законом "О республиканском бюджете", и другими законами, регламентирующими деятельность органов власти и местного самоуправления. (см. Бюджетный кодекс Республики Казахстан 2004г.) 

Составление и  исполнение бюджетов является функциями органов                                                  исполнительной власти, а рассмотрение и утверждение, контроль за исполнением осуществляют Парламент республики и маслихаты на местах.                                                  . 

Вест процесс составления бюджета, начиная от проекта на предстоящий год, охватывает согласованную работу регионов с центральным руководством страны. Местные органы исполнительной власти, налоговые службы вносят предложения по соответствующим инстанциям о расходах и доходах. Для разработки проекта государственного бюджета и определения параметров местных бюджетов на будущий финансовый год используется проект консолидированного финансового баланса государства, который включает государственный бюджет (республиканский и местные бюджеты) и специальные (внебюджетные) фонды. 

Министерство  финансов Республики Казахстан не позднее 15 августа года, предшествующего  планируемому, сообщает местным исполнительным органам, проектируемые размеры  отчислений в доходы их бюджетов от общегосударственных налогов, суммы средств. из республиканского бюджета на финансирование общегосударственных программ, суммы трансфертов и кредитов, предельные лимиты расходов на содержание аппарата управления местных органов. 

Местные исполнительные органы составляют свои бюджеты на основе сообщенных показателей и своих прогнозных данных по основным параметрам бюджетов областей и городов республиканского значения. 

Распределение общегосударственных налогов и  доходов между бюджетами областей и городов областного значения и  бюджетами районов производится областными, представительными органами в соответствии с их решениями  об областном бюджете на финансовый год. 

В местных бюджетах образуется оборотный резерв наличности за счет остатка средств местных бюджетов на начало планируемого финансового года, который используется местными исполнительными органами для управления ликвидностью в течение финансового года. 

Исполнение республиканского бюджета организует Правительство Республики Казахстан. Все государственные органы обязаны предоставлять Министерству финансов РК в установленные сроки информацию, необходимую для подготовки отчета об исполнении республиканского бюджета. 

Правительство Республики Казахстан имеет право  в процессе исполнения бюджета перераспределять ассигнования, связанные с мероприятиями  по совершенствованию структуры  и функции бюджетных организаций. Организации, содержащиеся за счет республиканского бюджета, могут с согласия Министерства финансов РК переводить средства из одной программы, подпрограммы и специфики в другую. 

  

  

  

5.     Бюджетная классификация, бюджетный  процесс, его этапы. Бюджетные  программы. 

  

В любом государстве  функционирование бюджета, связанное с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов бюджета. Они выражают отдельные этапы стоимостного распределения. Обе категории объективны, как и сам бюджет, и имеют специфическое общественное назначение: доходы обеспечивают государство необходимыми денежными средствами, расходы распределяют централизованные ресурсы в соответствии с общегосударственными потребностями. 

Во многих государствах применяется практика разделения доходной части государственного бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития. Следовательно, в бюджет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством, а в текущем бюджете сконцентрированы все расходы, которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеченности. 

Указанный перечень и группировка доходов и расходов определяется бюджетной классификацией. 

Бюджетная классификация - это систематизированная группировка  доходов и расходов бюджета по однородным признакам, заложенная в  основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.  

Бюджетная классификация  позволяет всесторонне, четко и адресно систематизировать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с применением средств автоматизации. 

Бюджетная классификация  обеспечивает тесную связь бюджета  с планами, прогнозами и программами  экономического и социального развития государства, с финансовыми планами организацией и учреждений; позволяет объединить индивидуальные сметы и финансовые планы в сводные сметы и планы, обе­спечивает увязку и сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы. 

В Казахстане применяется  единая бюджетная классификация, соответствующая  международным стандартам. Она предусматривает  группировку поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным  и экономическим характеристикам  с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Поступления в бюджет классифицируются по четырем подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика. Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам - классы и подклассы - по их источникам и видам, специфика определяет вид платежа или поступления в бюджет. 

Остальные подразделения  характеризуют доходы в порядке  все большей детализации доходных источников. Например, в налоговых  поступлениях класс означает налоговую  группу, подкласс - вид налога, специфика - конкретно плательщика или объекта налога. 

В расходах предусмотрена  функциональная и экономическая  и ведомственная классификации. 

Согласно функциональной классификации расходы подразделяются на шесть разделов: функциональная группа, функциональная подгруппа, администратор бюджетных программ, бюджетные программы, бюджетные подпрограммы. 

Функциональная  классификация представляет развернутую  характеристику видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных  отношений. 

По основным функциональным группам расходы подразделяются на: государственные услуги общего характера, оборона, общественный порядок и безопасность, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и социальная помощь, жилищно-коммунальное хозяйство, культура, спорт и информационное пространство, отрасли экономики, прочие расходы, обслуживание государственного долга, официальные трансферты нижестоящим бюджетам. Сочетание названных уровней образует код функциональной классификации расходов. 

Функциональная  подгруппа конкретизирует направление расходования средств внутри функциональной группы. 

Администратор бюджетных программ - государственный  орган, ответственный за планирование, обоснование и реализацию бюджетных  программ. Выделяются администраторы республиканских и местных бюджетных программ. 

Бюджетная программа - расходы бюджета по реализации функций государственной политики и государственного управления. Бюджетные  программы могут конкретизироваться в бюджетных подпрограммах. В  зависимости от уровня государственного управления бюджетные программы подразделяются на республиканские, областные, столицы, города республиканского значения районные (городские - города областного подчинения). В зависимости от экономических результатов бюджетные программы подразделяются на: