Подчеркнем, что все нормативы этого бюджета  дифференцируются по социально-демографическим  группам населения (дети 0-6 лет, дети 7-15 лет, трудоспособные мужчины и  женщины, пенсионеры), а также по зонам проживания — нормативы потребления продуктов питания разработаны в среднем по России и по каждой из 15 зон проживания, а минимальные наборы непродовольственных товаров разработаны с учетом особенностей трех зон проживания.

2. Состояние  финансов граждан  РФ на современном  этапе

2.1. Основные тенденции  формирования финансов  граждан в современной  России

     За  годы реформы в России не просто изменилось материальное положение граждан страны — трансформировалась вся система формирования финансов граждан. В социалистической экономике основным источником поступления личных доходов являлась оплата труда (примерно ¾ от всех доходов), причем ее уровень был крайне невысок и малоподвижен, дифференциация основной массы населения по размеру заработка практически отсутствовала, а весь процесс регулирования сводился к механизму начисления и перерасчета заработной платы по определенной схеме. Параллельно с этим существовала дополнительная закрытая система распределения благ, обслуживающая небольшую социальную группу. При этом всеми процессами формирования и регулирования доходов граждан «дирижировало» государство.

     К настоящему моменту в России сложилась прямо противоположная система формирования финансов населения, в которой функции и возможности государства минимизированы. Прежде всего, значимость официального заработка в структуре доходов за годы реформы упала почти вдвое.

     Рост  производства практически во всех отраслях экономики, увеличение объемов финансирования из государственного бюджета отраслей социальной сферы и относительно невысокий уровень инфляции способствовали увеличению в 2001 г. реальных денежных доходов населения на 7,2 % против 10,9 % в 2000 г⁴.

     Доля оплаты труда в структуре денежных доходов населения в 2001 г. не изменилась по сравнению с 2000 г. и составила 61,4%. Среднемесячная зарплата в реальном выражении на 20,6 % превысила уровень 2000 г⁵.

     Приведенные индексации размера пенсионных выплат всем категориям пенсионеров способствовали росту в 2001 г. среднего размера назначенной месячной пенсии (с учетом компенсации) в реальном выражении на 21,4 % по сравнению с уровнем 2001года (в 2000 г. аналогичный показатель составил 28 %)⁶. Вместе с тем размер пенсий еще не достиг величины прожиточного минимума.

     Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения за 2002 год возросли до 129 % к уровню предыдущего года и составили 4131 руб. Прирост реальных денежных доходов населения по сравнению с 2001 годом составил 9 %.

     Доля расходов населения на покупку товаров и оплату услуг в 2001 г составила 78,4 % (против 77,8 % в 2000 г.). Рост доли потребительских расходов в значительной степени был обусловлен повышением расходов на оплату услуг вследствие более высокого поста тарифов в 2001 г. по сравнению с 2000 г. на платные услуги населению. В реальном выражении потребительские расходы населения увеличились на 8,1 %. Доля расходов на организованные сбережения (прирост вкладов, приобретение ценных бумаг, изменение задолженности по кредитам, приобретение недвижимости) в структуре использования доходов населения составила 2001 г. 4,1 % (в 2000 г. — 4,5 %). В реальном выражении прирост организованных сбережений населения за этот период снизился на 5% по сравнению с соответствующим периодом 2000 года⁷. В 2001 г. население тратило на покупку валюты 6,1 % своих доходов (в 2000 г. - 6,7 %). С учетом скрытой заработной платы, до 1999 г. отражавшейся в графе «другие доходы», совокупная доля оплаты труда также сократилась, правда, не столь ощутимо. Пятая часть всех денежных средств поступает теперь от предпринимательской деятельности и от собственности (в 1999 г. 14,4% и 7,4% соответственно). Однако это лишь та доля предпринимательского дохода, которая фиксируется статистической отчетностью.

     Есть  все основания полагать что большая  часть этих средств формируется  малочисленной группой населения  за рамками правового поля и поэтому скрыта причем не столько от статистических органов, сколько от органов правопорядка.

     К тому же значимость предпринимательства  как источника дохода для различных  категорий граждан просто несопоставима, а значит, любое усреднение неизбежно искажает реальную картину. Побочным эффектом децентрализации формирования денежных доходов граждан стала потеря государственного контроля над этим процессом. Прямое директивное планирование доходов, действительно осталось в прошлом, однако отработать финансовые способы их регулирования, прежде, всего, через налогообложение сих пор не удалось.

     Существующая  система декларирования личных доходов функционирует в основном за счет сознательности отдельных, причем отнюдь не самых богатых граждан и явно не претендует на охват всей совокупности налогоплательщиков.

     В результате особенностью сложившейся  в стране системы доходов и  источников их поступления является даже не утаивание их от государства, как от контролирующего органа, а  сам факт формирования доходов вне правового поля, за пределами открытой экономики. Эта специфика стала сегодня фактором экономической жизни как страны в целом, так и отдельных субъектов федерации, и теперь уже она оказывает давление и на экономическую систему, и на государство. Однако трансформация системы поступления доходов еще не означает рост уровня благосостояния в обществе.

     Стремительное увеличение доходов в номинальном  выражении, наблюдаемое на протяжении, всего периода реформ, постоянно  корректировалось целым набором  факторов. Прежде всего, их рост из года в год полностью или частично обесценивался инфляцией, причем в последние два года этот процесс усилился. В итоге реальные располагаемые денежные доходы, полученные населением в 2002 г., оказались на 55 % ниже дореформенного уровня и на 27 % ниже, чем в предкризисном 1997 г.

     Более трети россиян в настоящее  время имеют доходы ниже прожиточного минимума, а еще 50 % населения едва сводят концы с концами. Первая волна этого падения пришлась на 1992-1995 годы и была связана с либерализацией цен, а также с высокой инфляцией, обесценившей накопления граждан. Второй удар по уровню жизни нанес финансовый кризис 1998 года, после которого даже экономическое оживление, начавшееся в 1999 г., не дало возможности восстановить предкризисный уровень реальных доходов населения.

     К началу 2003 года реальные располагаемые  денежные доходы остаются на уровне 73 % от 1997 года. В условиях оживления  экономической деятельности в стране ежегодный рост реальных денежных доходов  составлял в среднем около 110%, а реальная заработная плата — 120 % к уровню предыдущего года. Однако, как отмечалось выше, это увеличение не позволило достигнуть уровня жизни предкризисного 1997 г. Инфляционные потери наемных работников и пенсионеров еще выше.

     Реальная  заработная плата сократилась на треть (на 67 % по сравнению с 1991 г.), а реальная пенсия — на 42 % (на 68 % по сравнению с 1991 г.).

     Помимо  роста потребительских цен нивелирующее влияние на увеличение денежных доходов оказывали регулярные задолженности по их выплатам. Начиная с 1992 года, в России было уже недостаточно просто заработать денежные средства — нужно было еще их получить.

     В период эмиссионного развития экономики задержки по выплатам населению нередко были вызваны чисто техническими моментами (пересчеты, связанные с индексацией, отсутствие необходимого объема наличных средств в банках), однако в дальнейшем они переродились в специфический финансовый инструмент, позволявший за счет населения сглаживать проблемы бюджетного дефицита.

     В результате в течение 1992-1998 гг. объем задолженностей постоянно нарастал, хотя и замедляющимися темпами. Эту тенденцию удалось переломить только в минувшем году, на протяжении которого долги по выплатам регулярно сокращались в среднем на 4,5 % ежемесячно. Однако их общая величина к началу 2000 г. оставалась весьма внушительной: только работающие россияне не получили около 44 млрд. руб. ранее начисленного заработка.                               

     Более полное представление о динамике реального  состояния финансов граждан и их благосостоянии дает анализ покупательной способности полученных ими денежных средств. В 1999 г. средний начисленный доход не покрывал стоимости двух минимально необходимых наборов товаров и услуг, а средняя пенсия российских пенсионеров вообще не позволяла им обеспечивать себя даже на минимальном уровне. Особенности сложившейся системы формирования доходов создают питательную среду для расслоения российского общества, которое в свою очередь ведет к социальному противостоянию различных групп населения, провоцирует конфликты.

     Этот  процесс, начавшийся в 1990-х годах, не просто продолжается — он приобрел вполне определенную политическую окраску. В настоящее время к наиболее богатым российским гражданам относятся в первую очередь представители властной элиты различных уровней, а также их ближайшее окружение. Это обособленный мир, живущий по своим внутренним правилам и практически закрытый для непосвященных. Ему противостоит остальное общество, в котором также действуют процессы расслоения, но уже на качественно ином уровне. Только эта дифференциация населения по уровню материального достатка поддается статистическому учету и анализу.

     В последние три года проблема расслоения российского общества вновь обострилась. Средние доходы 10 % наиболее и 10 % наименее обеспеченного населения различались почти в 14 раз (в 1996 г. — в 13 раз). Более высокий коэффициент фондов был зафиксирован лишь в 1994 г. (15,1 раза). Однако на первом этапе реформ различия в уровне материального обеспечения различных социальных групп сглаживались примерно равным имущественным положением основной массы населения, сформировавшемся еще в дореформенный период. Сегодня этот потенциал уже полностью исчерпан и благосостояние семьи зависит в большинстве случаев лишь от величины текущих доходов.

     В 1999 г. масштабы бедности оказались сопоставимы  с начальным периодом реформ, когда  ее уровень был максимальным. (таблица 2.1)⁸

     Таблица 2.1.

Распространенность  бедности в Российской Федерации в 1992-1999 гг.

     В целом эта проблема для России не нова. В начале 1990-х годов уровень  бедности, по расчетам специалистов, составлял 6-12 %, однако это была принципиально  иная форма бедности, связанная прежде всего с доступностью материальных благ и услуг. Современная бедность отличается от дореформенной не только масштабом, но и основными характеристиками. Для весьма значительной части населения это уже хроническое состояние, самовоспроизводящееся из поколения в поколение.                            

     Если  в советские времена за порогом  бедности оказывались в первую очередь  многодетные семьи, молодежь и сельские жители, то сегодня этот контингент существенно расширился. На первых порах перечень «групп риска» пополнили безработные, вынужденные и добровольные мигранты, различные маргиналы, а также государственные иждивенцы (студенты, пенсионеры). Затем к ним присоединились военнослужащие, другие категории занятых, причем не обязательно бюджетной сферы.

     Сложное материальное положение россиян  наглядно проявляется в структуре  их денежных расходов.(рис 2.1.)⁹

     Рисунок 2.1.

     Структура расходов на конечное потребление домашних домохозяйств в 2002 году

     Городская местность                                            Сельская местность

     Расходы на покупку продуктов питания

     Расходы на покупку непродовольственных  товаров

     Расходы на оплату услуг

     Расходы на покупку алкогольных напитков

     Стоимость натуральных поступлений продуктов  питания

     Стоимость предоставленных в натуральном  выражении дотаций и льгот

     За  границами нормальных условий жизнеобеспечения в настоящий момент существуют целые отрасли и регионы. Причиной бедности становится сам факт рождения или проживания в определенной местности. В итоге в XXI веке проблема бедности в России переросла из временного состояния конкретной семьи в хроническое состояние всего общества.