Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения и пути его совершенствования

 

Данные Таблицы 1 наглядно подтверждают негативную тенденцию  в обеспечении занятости населения: количество занятых среди экономически активного населения в последние три года падает. На сегодняшний день ситуация меняется в лучшую сторону, так в июне 2010г. численность занятого населения была выше, чем, по оценке, в июне 2009г. на 1,8%, численность безработных - ниже на 17,7% (Таблица 2)¹⁶.

 

 

Таблица 2 – Динамика численности экономически активного населения

Год	Месяц	Занятое население	Безработные по методологии  МОТ
2007	февраль	69,2	5,4
	май	70,7	4,5
	август	71,6	4,3
	ноябрь	70,8	4,2
2008	февраль	69,5	5,3
	май	71,6	4,1
	август	72,1	4,5
	ноябрь	70,6	5,3
2009	февраль	67,8	7,1
	май	69,4	6,5
	август	70,6	6,0
	сентябрь	70,4	5,8
	октябрь	69,9	5,9
	ноябрь	69,4	6,2
	декабрь	69,2	6,2
2010	январь	67,7	6,8
	февраль	68,0	6,4
	март	68,2	6,4
	апрель	68,9	6,1
	май	70,2	5,6
	июнь	71,0	5,2

 

При этом, по мнению автора, необходимо отметить неадекватную тенденцию изменения численности безработных, зарегистрированных в службе занятости. Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,8 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце июня 2010г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1866 тыс.человек.(Диаграмма 1)¹⁷

Диаграмма 1 – Динамика численности безработных (млн. человек)

Автор считает, что это  объясняется низким уровнем величины пособия по безработице и тем, что многие безработные, отчаявшись найти хорошую работу через службу занятости, занимаются поисками самостоятельно.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 63% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. (Диаграмма 2) При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в июне 2010г. составила 34%, среди безработных женщин – 40%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.¹⁸

Диаграмма 2 – Способы поиска работы безработными (в % к общей численности безработных)

 

Как считает автор, приведенные  выше данные свидетельствуют о том, что безработное население не доверяет службам занятости. Государственная  служба занятости скорее направлена на материальную помощь безработным, чем на реальный поиск работы. К тому же размер пособия по безработице настолько низок, что также является причиной не обращения в службы занятости. Это в свою очередь говорит о несовершенстве финансового механизма государственной политики занятости населения.

 

2.2. Пути совершенствования  государственной политики занятости

 

Административные расходы  службы занятости занимают особое положение. Главные их направления – администрирование  системы выплат пособий, управление программами в самой службе занятости. Учитывая, что большая часть таких расходов идет на управление программами, их также относят к затратам на активные меры. В рамках активной политики можно выделить наиболее значительные виды расходов:

• инвестиционная помощь органов службы занятости по поддержанию жизненно важных предприятий и льготные кредиты малым предприятиям;
• финансовая помощь крупным предприятиям государственной формы собственности в целях сохранения рабочих мест, а также предприятиям социальной сферы;
• обучение и переобучение безработных в соответствии с тенденциями спроса;
• организация общественных работ.¹⁹

Главным инструментом реализации политики в сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы  по содействию занятости, направленные на преодоление безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости. Например, “Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы”, утвержденная Указом Президента России N 768 от 23.05.96.

Оценивая результативность этих программ, необходимо подчеркнуть  следующие моменты: государственное  воздействие позволило добиться существенного сокращения безработицы  и провести широкий комплекс мер  по реализации активной политики.

Вместе с тем, проявились негативные аспекты государственной политики, появившиеся в отсутствии долгосрочной концепции политики государства на рынке труда в изменившихся макроэкономических условиях, в хроническом кризисе государственного финансирования в лице такого института, как Государственный фонд занятости. По мнению автора, очевидна недостаточная эффективность реализованных государственной службой занятости программ и отсутствие их интеграции с программами социально-экономического развития. Например, в условиях высокого уровня безработицы и необходимости выплаты пособий большому числу безработных не были реализованы страховые принципы функционирования Государственного фонда занятости, поскольку распределение средств среди безработных осуществлялось вне зависимости от сделанных ими отчислений. Пособия по безработице определялись в зависимости от объема ресурсов этого фонда, средства которого использовались преимущественно в рамках пассивной политики, в т.ч. и на другие виды материальной поддержки безработным – оплату жилья, коммунальных услуг, пособия на транспорт, а также выплаты, связанные с преждевременным выходом на пенсию безработных.

Автор считает, что весьма перспективным направлением содействия занятости следует считать деятельность государства по поддержке и ускорению развития малого предпринимательства, рост на его основе занятости в стране.

Несмотря на возрастающие масштабы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства - в 2005 г. в объеме 1,5 млрд.руб., в 2007 г. 3 млрд.руб., а при реализации программы развития малого и среднего бизнеса на 2005-2008 гг. Минэкономразвития России – 17 млрд.руб. Россия отстает по уровню развития малого предпринимательства от стран с развитой рыночной экономикой. При доле занятости в этом секторе трудоспособного населения на уровне 17-19% его доля в ВВП составляет 10-12% по сравнению с 50-60% в других странах.²⁰

Немаловажно рассмотрение региональной политики в сфере занятости  и механизмы ее реализации. Неравномерные  процессы формирования рыночных отношений  с учетом сложившейся в стране системы разделения общественного труда и территориального размещения производительных сил нашли свое выражение в непропорциональном размещении трудоспособного населения по территории и дифференциации в уровне и масштабах безработицы. В некоторых субъектах Российской Федерации уровень безработицы превышает общероссийский в 2 и более раза.

Наряду с неравномерностью в уровне безработицы и разнонаправленным  изменениям в занятости в условиях переходного к рынку периода (в  одних регионах занятость снижалась, в других возрастала) региональные рынки труда характеризуются преобладанием скрытых процессов в сфере занятости. Это проявляется в скрытой безработице, вынужденных администрацией внеочередных неоплаченных или частично оплаченных отпусках, распространении неполной занятости.

Из-за нехватки финансовых ресурсов в регионах не в полной мере реализуется работа по борьбе с безработицей. Недостаточное внимание уделяется повышению качества рабочей  силы с учетом требований социально-экономического развития.²¹

Более того, трансформация  системы финансирования политики занятости, связанная с ликвидацией Государственного фонда занятости и переходом  на бюджетное финансирование, привела  к тому, что региональные службы занятости фактически лишились возможности  оказывать финансовую поддержку безработным в виде предоставления ссуд на открытие собственного дела.

При неоднозначной оценке результативности государственной  политики в сфере занятости в  регионе, необходимо подчеркнуть важность накопленного опыта по регулированию регионального рынка труда и развертыванию активной политики в этой сфере. Вместе с тем отметим отсутствие методов оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах и, прежде всего, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям, что свидетельствует о многих неиспользованных резервах совершенствования их деятельности.²²

По мнению автора, в  целях совершенствования финансовой политики занятости, необходимо:

• создать такую систему выплаты пособий по безработице, при которой будет учитываться страховой стаж безработного и произведенные им отчисления;
• продолжать деятельность государства по финансовой поддержке малого предпринимательства;
• осуществлять дополнительное финансирование региональных программ содействия занятости населения в соответствии с уровнем безработицы в регионе;
• создать систему методов оценки и анализа результативности деятельности служб занятости на местах, оценки эффективности затрат на мероприятия по содействию занятости по основным направлениям.

Однако, реализация таких  направлений государственной политики в сфере занятости возможна лишь при наличии достаточных финансовых ресурсов. До последнего времени финансовое обеспечение остается одной из нерешенных до конца проблем, особенно в отношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Итак, политика занятости — это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Финансовый механизм государственной политики занятости включает в себя прогнозирование предложения рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда. Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воздействие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос. Регулирующая функция государства состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложения трудоспособного населения. Причем сближение и сбалансированность необходимо обеспечить не только по количеству и качественной структуре, но и во времени и пространстве.

Помимо того, необходимо развивать накопленный опыт в  реализации федеральных программ по содействию занятости. Также, в целях совершенствования финансовой политики занятости, желательно осуществлять дополнительное финансирование региональных программ содействия занятости населения в соответствии с уровнем безработицы в регионе, продолжать деятельность государства по финансовой поддержке малого предпринимательства. Однако, реализация таких направлений государственной политики в сфере занятости возможна лишь при наличии достаточных финансовых ресурсов. До последнего времени финансовое обеспечение остается одной из нерешенных до конца проблем, особенно в отношениях между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. А значит, необходимо по возможности увеличить финансирование данного направления.

Дальнейший процесс  развития ситуации в области занятости  будет во многом зависеть от общего хода экономических реформ. По мнению автора, в данный момент реализуемые правительством реформы развиваются в правильном направлении, и сейчас важно не останавливаться в этом развитии. В заключение хотелось бы добавить, что исходным пунктом правительственной стратегии занятости должен стать принцип предотвращения безработицы, а не принцип борьбы с безработицей, к чему мы постепенно приближаемся.

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации
4. Федеральный закон от 11.03.1992 №2490-1  «О коллективных договорах и соглашениях»// Собрание законодательства Российской Федерации
5. Федеральный закон от 12.01.1996 №10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»// Собрание законодательства Российской Федерации
6. Федеральный закон от 1.05.1999 №92 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»// Собрание законодательства Российской Федерации
7. Андреева, Л. А. Правовое регулирование обеспечения занятости в России [Текст]/Л.А. Андреева. – М.: МГИУ, 2008. – 24с.
8. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов[Текст]/А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: ЮНИТИ, 2002 г. – 687с.
9. Бреев, Б. Д. Безработица в современной России [Текст]/Б.Д. Бреев. – М.: Изд-во «Наука», 2008. – 147с.
10. Васильева, В.Н. Занятость населения и ее регулирование [Текст]/В.Н.Васильева. – М.: Изд-во «Мнемозина», 2008. – 58с.
11. Котшер, З.А. Структура занятости населения: проблемы совершенствования [Текст]/З.А.Котшер.– М.:Изд-во «Кнорус», 2008.– 41с.
12. Экономическая энциклопедия [Текст]/ Науч. ред. совет изд-ва «Экономика»; Институт экономики РАН; Гл. ред. Л. И. Абалкин. – М.: Изд-во «Экономика»,1999. – 1055 с.
13. Основные изменения в динамике и структуре занятости населения в условиях трансформации экономики [Текст]/Д.Б. Зибарев //Человек и труд. – 2006. – №11. – C. 29-31.
14. Политика занятости [Текст]/Г. Банков//Проблемы теории и практики управления. – 2007. – №3. – С.61.
15. Российская модель рынка труда: что впереди? [Текст] /Р. Капелюжников//Вопросы экономики. – 2008. – №4. – С.83-84
16. Труд в условиях рыночной трансформации [Текст]/ Б.Д. Бреев//Общество и экономика. – 2007. – №1. – С.92.
17. Официальный сайт Волгоградского городского центра занятости населения [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://czn.volgadmin.ru/. – Загл. с экрана
18. Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://old.rostrud.info/. – Загл. с экрана
19. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/. – Загл. с экрана
20. Харламов, А. Реформа службы занятости: первые результаты, первые трудности [Электронный ресурс]/А. Харламов, В.Шадрин. – Режим доступа: http://www.chelt.ru/2001/2/harlamov_2.html. - Загл. с экрана
21. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.forecast.ru/. – Загл. с экрана