Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения и пути его совершенствования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

 

Экономический факультет 

 

Кафедра экономики  и финансов 

 

 

 

 

 

Финансовый  механизм реализации государственной политики занятости населения и пути его совершенствования    

 

Курсовая работа

по дисциплине «Финансы» 

 

 

Выполнила

студентка группы ФЗ-300

Феоктистова Светлана Дамировна

 

Научный руководитель

Рязанов Филипп Александрович

 

 

Волгоград

2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение 3

Глава I. Теоретические основы финансового механизма реализации государственной политики занятости.  6

1.1. Государственное регулирование  рынка труда 6

1.2. Финансирование мероприятий  по содействию занятости 

населения 13

Глава II. Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения 18

2.1. Современный уровень  занятости населения 18

2.2. Пути совершенствования  государственной политики занятости 23

Заключение 27

Список использованных источников 29

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  темы. Проблема занятости и безработицы стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. И, к сожалению, в начале нового XXI века эта проблема не исчезла. Можно даже сказать, что она приобрела новую окраску.

Безработица несет с  собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому  решение проблемы занятости населения  стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране. Этот вывод нашел свое юридическое закрепление в 1948 году во «Всеобщей декларации прав человека », где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Принято считать, что безработица - это своеобразная плата за рынок, издержи рыночной экономики. В любой конкурентной борьбе есть победители и проигравшие. Здесь необходимо минимизировать, значительно снизить социальные последствия рыночного негатива, особенно в области реализации права на труд, как одной из важнейших составляющих человеческой жизни.

Наша страна, как и большинство стран с рыночной экономикой, столкнулась со все более обостряющейся проблемой занятости населения, решение которой требует как значительных практических усилий, так и глубоких теоретических проработок. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.

Проблема занятости  является на сегодняшний день одной из самых актуальных в нашем обществе, и все связанные с ней вопросы требуют незамедлительного изучения и решения. Изучение финансового механизма политики занятости населения становится наиболее актуальным в посткризисный период, так как высокий уровень безработицы указывает на его несовершенство и необходимость модернизации в современных условиях.

Степень разработанности  темы исследования. Теоретическую основу данного  исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих как широкий комплекс проблем занятости населения в условиях рыночного хозяйства, так и вопросы ее государственного регулирования в тесной взаимосвязи с макроэкономическими процессами. В исследовании проблем занятости, безработицы и функционирования российского рынка труда важное место принадлежит таким ученым, как А.И.Амосов, Т.С.Бандюкова, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов, Н.Т. Вишневская, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, Е.Н.Жильцов, Р.И.Капелюжников, Е.И.Капустин, Е.Д.Катульский, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, Р.П.Колосова, В.В.Куликов, И.Д. Мацкуляк, Ю.Г.Одегов, А.А.Никифорова, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и др.

Основная цель данного исследования – раскрытие финансового механизма регулирования занятости населения и обоснование путей повышения эффективности его воздействия.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования были сформулированы и решены следующие теоретические и методологические задачи:

• дана обобщающая характеристика состояния государственного регулирования занятости, раскрыты особенности механизмов государственного воздействия на занятость;
• проанализированы основные тенденции и структурные сдвиги в занятости в условиях современного состояния рынка;
• раскрыты принципы организации государственного регулирования и механизмы воздействия на занятость на федеральном и региональном уровнях;
• показана необходимость изменения направленности государственного воздействия на занятость и совершенствования механизмов такого воздействия;
• предложены меры по активизации государственного воздействия на занятость в связи с расширением полномочий субъектов Российской Федерации

Объект исследования – государственная политика занятости населения, предмет исследования – финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения, пути улучшения и совершенствования его в условиях современной ситуации на рынке труда.

В ходе написания курсовой работы автором использованы методы статистического анализа, теоретический анализ литературы, систематизация материалов по теме исследования, а также табличные методы предоставления данных.

Теоретической и методологической основой исследования явились фундаментальные теоретические положения зарубежной и отечественной экономической науки в сфере занятости и рынка труда, обосновывающие сущность и механизмы государственного воздействия на занятость.

Информационной  базой исследования послужили официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, ведомственная отчетность Федеральной службы по труду и занятости, а также федеральные законодательные и нормативные акты по занятости населения и другие, относящиеся к занятости и ее регулированию документы.

Структура работы. Основное содержание работы излагается в двух главах. В первой главе рассматриваются теоретические основы финансового механизма реализации государственной политики занятости населения, тогда как во второй анализируется и оценивается эффективность предпринимаемых мер, предлагаются пути совершенствования государственной политики занятости населения.

 

Глава I. Теоретические основы финансового механизма реализации государственной политики занятости

 

1.1. Государственное  регулирование рынка труда

 

Одной из функций органов  исполнительной власти на всех уровнях 
(федеральном, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) предусмотрено регулирование занятости населения, поиск путей снижения безработицы и сглаживание ее последствий. Реализация всех этих функций осуществляется посредством политики занятости.

Политика занятости  — это совокупность мер прямого  и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.¹

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений  в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

Правовую основу регулирования  указанных общественных отношений  обеспечивают:

• Конституция Российской Федерации;
• Кодекс законов о труде Российской Федерации;
• Федеральный закон от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
• Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.;
• Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1991 г.;
• Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года;
• Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.;
• Федеральные законы о вносимых изменениях в законы, указанные выше.

Каждый из указанных  законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают  государственную активную и пассивную  политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

• совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;
• мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;
• обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;
• активный поиск и подбор рабочих мест;
• финансирование создания новых рабочих мест;
• организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.²

Внешне оба этих варианта экономичны с точки зрения текущих государственных расходов. Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема может оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, при которых высока возможность самостоятельного трудоустройства. В противном случае сдерживающие регуляторы пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми и могут только ухудшить реальную ситуацию.

Проведение активной государственной политики занятости  населения осуществляется путем  разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости  населения: федеральный или общегосударственный, субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д.); местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Политика занятости  на федеральном уровне включает определение  совокупности правовых, экономических, организационных мер и нормативных актов, необходимых для создания и регулирования отношений между субъектами рынка труда, а также определение меры допустимых социально-экономических последствий перехода к рынку в сфере занятости — предельно допустимый уровень и продолжительность безработицы, размеры квот и стимулирование приема на работу социально незащищенных групп населения, минимально допустимый объем бюджетных средств на выплату пособий, целесообразный уровень переподготовки и создания общественных работ. Политика занятости предусматривает меры финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, позволяющие обеспечить максимально возможную занятость. С этой целью разрабатываются государственные, республиканские, межреспубликанские и региональные программы занятости. Определяются территории, где развитие рабочих мест особо поощряется государством. С целью реализации политики занятости на всей территории России формируется Федеральная государственная служба занятости населения.³

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; 
• осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; 
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.⁴