Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения и пути его совершенствования

Основная задача политики государства по экономике и поддержке  занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных  рабочих мест, содействовать росту  инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того политика занятости  федерального уровня предусматривает  создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.⁵

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции  органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Государственная политика на региональном уровне реализуется  в рамках федеральной программы, путем выполнения региональных и  местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территорий.⁶

Таким образом, можно  констатировать, что управление занятостью состоит в органическом сочетании  механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающего условия для развития трудовых ресурсов и их экономической активности.

 

 

1.2. Финансирование мероприятий  по содействию занятости населения

 

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости  и содержание самой системы органов государственной службы занятости до недавнего времени обеспечивались за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения РФ являлся централизованным фондом финансовых ресурсов, предназначенным для реализации мероприятий в области содействия занятости населения и формируемым на страховой основе. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения образовывались за счет:

• обязательных страховых  взносов работодателей;

• обязательных страховых  взносов с заработка работающих;

• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов;

• добровольных взносов  юридических и физических лиц, включая  иностранных;

• других поступлений, в  том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение требований законодательства.

Размеры обязательных страховых  взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в  федеральную часть фонда занятости, категории работодателей и работников, уплачивающих страховые взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда занятости и отчет об их исполнении утверждались федеральными законами по представлению Правительства РФ. Размер страховых взносов для работодателей – 1,5% к начисленной по всем основаниям оплате труда. Освобождены от уплаты религиозные объединения и их предприятия; общественные организации инвалидов и их предприятия; воинские формирования РФ.

Начисленная сумма страховых взносов  распределялась между Фондами занятости местных органов, Федеральным фондом занятости и фондом занятости субъектов РФ.

Фонд занятости находился в  оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости и направлялся  на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. Имущество фонда являлся федеральной собственностью.⁷

Работодатели путем перечисления средств в фонд занятости полностью  возмещали затраты органов службы занятости на создание специальных  рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносили в фонд занятости обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников учреждений начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального образования организации производили целевые финансовые отчисления в фонд занятости в размере среднего заработка работника данной категории за год.⁸

С 1 января 2001 г. ликвидирован фонд занятости  в связи с тем, что неравномерно распределял пособия по безработице между регионами. Новые правила не только обеспечивают их равномерное распределение между относительно успешными и депрессивными регионами, но и усиливают прозрачность всех финансовых потоков. Проводимая реформа предполагает переход на принципы софинансирования, т.е. соединения территориальных бюджетных средств с федеральными. ⁹

Государство финансирует безработным:

• выплату пособия по безработице;

• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения  квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с  добровольным переездом в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

• оплату в размере причитающегося пособия по безработице за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.¹⁰

Пособие безработным гражданам, уволенным  по любым основаниям, устанавливается  в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем. Пособие по безработице во всех остальных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу или ранее не работавшим, не имеющим профессии, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного более одного года перерыва, а также гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, устанавливается в размере минимальной оплаты труда. ¹¹

Финансирование расходов, связанных  с выплатой к пособию по безработице  дополнительного пособия, также  осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Пособие по безработице выплачивается  гражданам, признанным в установленном  порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным в  установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется  с первого дня признания их безработными. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы  безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда. ¹²

Органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать  и более продолжительные сроки  выплаты пособий или предусматривать  условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы, связанные с  досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств Пенсионного фонда  РФ с последующим возмещением  затрат из фонда занятости.¹³

Пособие по безработице  гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, а также уволенным с военной службы и из органов внутренних дел и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

1) в первые три месяца  безработицы — в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; в следующие четыре месяца — в размере 60%;

2) в дальнейшем —  в размере 45%, но во всех случаях  не ниже установленного законом  минимального размера оплаты  труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте РФ.

Выплата пособия по безработице  может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости. ¹⁴

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания. При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Граждане могут заключать  со страховыми организациями договор  добровольного страхования на случай потери работы.

 

Глава II. Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения

 

2.1. Современный  уровень занятости населения

 

В целях непрерывного наблюдения за ходом основных социально-трудовых процессов и устранения негативных тенденций в этой сфере распоряжением  Правительства Российской Федерации от. 22 марта 1995 г. введен порядок осуществления Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы.

Мониторинг регистрируемой безработицы является составной  его частью. Во исполнение этого  распоряжения Госкомстат России 12 сентября 1995 года утвердил единую систему статистических показателей и краткие методологические пояснения к ним.

Органы государственной  службы занятости проводят работу по учету обратившихся к ним граждан  по поводу устройства на работу, установлению статуса безработных, выплате пособий и материальной помощи нуждающимся, направлению на переобучение и повышение квалификации, выдаче рекомендаций по трудоустройству. Данные по перечисленным выше показателям формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам Российской Федерации и в целом по России. Затем полученные статистические данные обобщаются, систематизируются и в дальнейшем используются при разработке программ занятости на различных уровнях реализации политики занятости.

Наряду с органами государственной службы занятости  функционируют коммерческие негосударственные  организации, занимающиеся трудоустройством и профессиональной подготовкой  безработных. Но по их деятельности отсутствует четкая система учета и отчетности, поэтому невозможно сделать какой-либо обзор и анализ статистических данных.

Положение на рынке труда  обусловлено общим социально-экономическим  фоном в стране, изменениями демографической  структуры населения, а так же миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей силы из государств СНГ, отток специалистов из страны). Параметры предложения труда в динамике за 2005-2009 годы показаны наглядно (Таблица 1) ¹⁵

 

Таблица 1 – Параметры предложения труда в динамике за 2005-2009 годы

Годы	Всего, тыс.чел.	Из них		Уровень экономич. активности, %	Уровень занятости, %	Уровень безработицы, %
		занятые в    экономике	безработные
2005	68832	63836	4997	76,9	71,3	7,3
2006	69389	64548	4841	76,8	71,4	7,0
2007	69748	65646	4103	77,3	72,8	5,9
2008	70494	65462	5031	78,6	73,0	7,1
2009	69881	64006	5875	78,7	72,1	8,4